商业收储难抵市场颓势 稀土面临政策抉择

本报记者 方辉 北京报道

10月底开始的稀土商业收储为稀土行业在这个秋天加了“一把火”，主要稀土概念股都在当天大涨，首批上市的稀土产品，也被投资者以“秒杀”的形式抢购一空。

稀土商业收储行情的火爆并不意味着稀土行业的红火，更不代表稀土产品的牛市，相反，此次商业收储更多有“逆势而上”的意义。据了解，稀土产品的价格从2012年开始至今，一直徘徊在低位，从黄金价跌回了“白菜价”。

在WTO败诉的定局下，就整个产业而言，作为稀缺资源的稀土面临政策方向难题。业内分析，稀土出口配额政策在2015年可能被取消，取而代之的是财税政策，如提高资源税，以提高稀土价格，从而调节市场需求。

但就整个产业链而言，中国的稀土下游应用技术依然落后于欧美日，部分专利技术上受制于人，在原材料价格上涨、国内外供应无差别的竞争环境中，将受多大的影响，也是政策变动难以回避的现实。

跌入低谷的稀土

10月31日，泛亚有色金属交易所正式上市稀土品种氧化镝和氧化铽，货值824万的氧化铽和货值2235万的氧化镝，共计3000余万元稀土产品，在不到6秒的时间里被抢购一空。稀土产品的首次商业收储被视为行业利好也体现在当天的股市上，稀土板块普遍上涨。

不过，与商业收储受追捧相反的是，稀土产品的市场价格却依然处于低迷状态。来自中国稀土在线的数据显示，国庆节后，稀土价格普遍下跌迅速，镨钕氧化物和镨钕金属在10月均下降了约1万元左右，氧化钕从30万跌至28-29万，氧化镨跌至50万以下，报价基本在48万到49万。

据中国有色金属工业协会的数据，今年1至9月，稀土矿山采选和冶炼生产企业主营业务收入567亿元，同比增长4.38%，实现利润29.6亿元，同比下降24.1%。

不过中国有色金属工业协会副会长王琴华在近日举行的中国战略金属企业家峰会上表示，与上游行业相比，稀土的一些深加工产品表现可圈可点你，比如像稀土永磁体出口增长了16.7%。

王琴华说，随着稀土价格逐步回落，下游的消费需求逐步回暖，从长期看，中国电子信息、航空航天、电动汽车、节能照明、新能源等产业的发展，将有力的带动稀土需求的增长。

根据有色金属工业协会的预测，到2020年我国稀土永磁材料发光材料催化材料等年需求增长率将分别达到9.5%、4.7%和7%左右，各类荧光粉用量有望达到6000吨左右，储氢材料需求量将达到8万吨。

一位来自江西的生产企业负责人告诉记者，投资者和生产企业都看好稀土的发展前景，但春天何时到来令人担忧，“这几年一直在整合，企业在不断的投入，提高产品质量，增加环保设施，支出很大，原来期待着整合后整个市场会变好，但事实并非如此，预期的利好没有到来。”

王琴华透露，今年1至8月我国稀土行业固定资产投资为60.9亿元，同比增长了17.2%，新增资金主要是用于整体搬迁、技术升级和环保整改。

新的抉择

如果说，对于中小企业而言，如何撑下去，直到市场回暖是一个很大的考验，那么对整个中国稀土行业而言，面对国际社会的压力，政策变动的选择已经近在眼前。

据了解，中国WTO诉讼案中，专家组认为中国基于环保目的限制稀土出口的理由不能成立，他们认为，只要稀土被开采出来，对环境的影响就已经出现，再限制出口，会造成内外市场的差别化。

“我们曾经认为，限制出口能从需求方倒逼上游减少开采，从而减少对环境的破坏，但事实上是，上游的非法开采猖獗，依然有大量指标外稀土被生产。”一位稀土行业专家对记者表示，无论是反思现状，还是应对诉讼结果，2015年都可能是政策大变之年。

此前有媒体报道称，为了应对明年稀土出口形势变化，下一阶段，管理部门将及时修改完善相关政策法规和管理措施，其中涉及修改完善稀土指令和稀土管理办法；建立稀土产品的追溯制度；对轻重稀土实行分类管理，在严厉打击稀土违法违规生产等。对于上述内容，发改委、工信部、商务部等未正面回应。

事实上，“建立稀土产品的追溯制度”在2012年就已经提出，对应的是稀土专用发票的推出，但该发票并没有起到管住全产业链的作用，“现在合法的、非法的都能搞到这些发票，下游企业即使用了非法来源的稀土，也难以被追责。”

不过，随着稀土大集团整合的收官，管理模式可能发生变化，企业数量的减少，各种管理制度的执行难度有望降低。

最新的消息显示，广东稀土产业集团下一步拟整合广东省内外稀土企业21家，区域包括广东、江苏、山东、云南、湖南以及澳大利亚，其中涉及稀土资源及矿山的企业为10家。而按照国务院12号文件，国务院已经批复了六大稀土集团组建方案，包钢集团、厦门钨业、中铝公司等三家集团的实施方案已经获得工信部的备案。

据了解，目前现在业内多赞成通过提高资源税的方式来提高稀土价格，从而减少下游的需求，最终减少稀土开采对环境的破坏。

上述专家表示，提高资源税的前提是要遏制住私挖滥采和走私，否则会导致正轨产品有价无市，反而把守法企业给限制死了，“美欧日这次诉讼胜利后，稀土内外市场可能完全被拉平，外商获得稀土的成本只比国内企业高了那点可以忽略不计的运费，但我们的技术成本更高，这是竞争的劣势。”

据悉，稀土矿产品资源税的最近一次调整是2011年，当年4月1日起国务院统一调整了稀土矿原矿资源税税额标准，轻稀土为60元/吨；中重稀土为30元/吨。此前，稀土金属矿属于“其他有色金属矿原矿”税目，按“0.50-3.00元/吨或立方米”缴纳资源税。后者较前者提高了逾10倍。