页岩气开发面临成本压力 第三轮招标“无时间表”

页岩气第三轮招标万众瞩目，但仍“无时间表”。

12月3日召开的中国天然气国际高峰会议上，来自国土资源部油气战略研究中心的信源透露，第三轮页岩气区块招标最快要到明年上半年进行，招标工作一拖再拖原因是好区块难落实。

“难落实”主要是指中标者对于页岩气资源的“围而不探”。一个月之前的11月3日，国土资源部开出罚单：因为没有完成在首批页岩气招标获得的两个区块上所承诺的勘察投入比例，中国石油化工股份有限公司(以下简称“中石化”)和河南煤层气开发利用有限公司(以下简称“河南煤层气”)分别被处以罚金797.98万元、603.55万元，并被核减勘察区块面积。

在页岩气巨大储量的良好预期之下，国土资源部通过面向全社会招标方式的市场化手段推动页岩气探勘开发，“出发点很好，但在实际操作中企业面临很大风险，有可能付出巨大成本，但收获无几。”西南石油大学教授康毅力告诉《中国经营报》记者，这是企业“围而不探”的原因之一。

据记者了解，由于国家层面对于页岩气很重视，国土资源部市场化手段推动的力度也比较大，第三轮招标的区块条件可能要好于第二轮，“三桶油”甚至可能让出一些区块，对民营企业的招标门槛也将降低，但最终结果如何仍有待观察。

警示“围而不探”

我国在2011年7月举行首次页岩气探矿权招标，当时招标出让的页岩气探矿权共有4个，包括渝黔南川页岩气勘查、渝黔湘秀山页岩气勘查、贵州绥阳页岩气勘查、贵州凤冈页岩气勘查。当时，国土资源部采取较为保守的邀标方式，只向特定的公司发出投标邀请函，受邀企业包括中石油、中石化、中海油、延长石油、河南煤层气等中央企业和地方国企，而广受关注的新疆广汇、四川宏华等民营企业并未进入受邀名单。最终，中石化和河南煤层气中标获得渝黔南川页岩气勘查和渝黔湘秀山页岩气勘查两个区块的探矿权，贵州的两个区块因为有效投标人不足三家而流标。

据了解，中石化和河南煤层气获得的勘查许可证有效期均为3年;中石化中标时承诺3年内投入大约5.9亿元，河南煤层气承诺投入大约2.5亿元;但3年勘查期结束后，中石化和河南煤层气分别完成当初承诺投资总额的73%、51%，按照招标文件规定，在合同截止时未完成投资，将按约定投资额的5%缴纳违约金。

记者获悉，中石化和河南煤层气已经缴纳违约金，并按核减面积以后的区块编制了勘查实施方案，同时也向国土资源部申请办理探矿权延续登记手续。

中国石油大学油气产业发展研究中心主任董秀成表示，矿产资源勘探不充分受到处罚是国际惯例，“这是页岩气作为独立矿种，勘探、开发与市场接轨的表现。”

来自中石化新闻发言人吕大鹏的说法是，中石化已获取区块主力目的层龙马溪组页岩气有利勘探区分布范围、地质评价参数和资源潜力等关键参数。

也有业内专家表示，“虽然中石化和河南煤层气未能完成承诺勘查投入，但实际完成的勘查投入分别为法定最低勘查投入的11.6倍和3.6倍。与第二轮中标的一些企业的缓慢进展相比，已经表现不错了。”

我国页岩气第二轮招标在2012年12月举行，共有17个企业中标了19个页岩气勘查区块，其中，除了华瀛山西能源投资有限公司和北京泰坦通源天然气资源技术有限公司为民营企业以外，其余中标企业也都是中央企业或者地方国企，不过，也有中标者属于非石油企业。

时至今日，第二轮指标区块的3年勘探期也已经过去2/3，但是第二轮招标的中标企业表现也不容乐观。

董秀成告诉记者，在2013年6月和2014年1月，国土资源部、国家发改委、国家能源局等部门组织多次开发进度汇报会，仅有一两家企业的勘探工作取得进展，大部分企业也没有实质性进展。