油耗限值再收紧 SUV承压转向新能源车

2016年，我国乘用车燃料消耗量标准进入了“史上最严”的第四阶段。

“第四阶段标准更为严格，车企的降耗任务很重。考虑到企业产品开发和导入周期等问题，工信部设定了较为合理的车型燃料消耗量导入计划，目标逐年递减。而且，新能源汽车在企业平均燃料消耗量核算时所获得优惠也采取退坡机制。”工信部相关负责人在接受《中国经营报》记者采访时表示，“在第四阶段标准下，车企的压力更多地来自于油耗相对较高的SUV车型，恰恰是此类车型在市场上持续热销，对此，除了传统降耗外，加速发展新能源汽车则是目前车企主要采取的达标路线。”

第四阶段

根据工信部的相关信息，在GB 19578-2014《乘用车燃料消耗量限值》和GB 27999-2014《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》两项强制性国家标准正式发布后，于2016年1月1日起正式实施。作为乘用车燃料消耗量第四阶段标准(2016~2020年)，上述两个文件将分别加严单车燃料消耗量限值和企业平均目标值要求，通过对单车和企业同时考核，实现《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》(以下简称《规划》)中在2020年国产乘用车平均油耗降至5.0L/100km的目标。

自2012年6月《规划》发布之后，“出台以企业平均燃料消耗量和分阶段目标值为基础的汽车燃料消耗量管理办法”就成为主要任务之一。同年，工信部组织全国汽车标准化技术委员会启动了第四阶段标准的制订工作。2014年7月，第四阶段标准通过审查。2014年12月，第四标准正式发布，定于今年1月1日起实施。

据了解，在适用范围上，第四阶段标准在第三阶段汽、柴油车的基础上，增加了对天然气、新能源(含纯电动、插电式混合动力、燃料电池)乘用车的考核，且这部分车型在确定车型燃料消耗量、核算企业平均燃料消耗量时给予一定优惠。

“除了适用范围之外，第四阶段标准通过对GB 19578《乘用车燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》的修订和加严，将现有的乘用车节能管理进一步完善和升级。”上述工信部相关负责人表示，在汽车节能标准体系中，上述两个文件依然是主要构成。

其中，GB 19578《乘用车燃料消耗量限值》适用于汽车产品准入环节，规定了我国乘用车燃料消耗量的最低要求，目的在于淘汰落后产品，促使乘用车燃料消耗量全面降低。不满足这一国家标准的车型，不能获得《车辆生产企业及产品公告》许可，不允许在我国生产、销售和注册、使用。这一标准在修订后，将加严了限值要求，将加快淘汰较为落后的高油耗车型。

GB 27999《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》则是在GB 19578《乘用车燃料消耗量限值》的基础上，进一步从企业层面对燃料消耗量提出的要求，目的是在乘用车车型燃料消耗量满足国家最低准入要求的基础上，允许企业通过调整产品结构来满足企业平均燃料消耗量要求，给企业产品结构调整留出一定的灵活性。这一标准在修订后，加严了车型燃料消耗量目标值、增加了新能源车辆及替代性燃料车辆车型燃料消耗量的确定方法等，将促使企业加快节能车型的研发、生产和销售，促进新能源汽车的发展和应用。

由于第四阶段标准源于《规划》，其最终指向也正是《规划》2020年的目标之一，按照工信部的规划，国产乘用车平均油耗在2016~2020年的目标分别为6.7L/100km、6.4L/100km、6.0L/100km、5.5L/100km、5.0L/100km。据测算，到2020年，通过实施第四阶段标准将节省燃油约3500万吨，减少CO2排放约1.13亿吨。

矛盾突显

“从国家的整体发展形势上来说，油耗标准不断收紧是一个积极的信号，这样可以保证汽车总量增长的同时，尽量减少对能源安全和环境保护的影响，同时也可以在技术进步和结构升级等方面促进汽车产业发展。” 国家信息中心信息资源开发部主任徐长明在接受记者采访时表示，“但收紧的程度和速度却很难把握，尤其是在现阶段，车企要面临的难题之一就是高速增长的SUV市场与不断收紧的油耗目标之间的矛盾。”

近年来，油耗较高的SUV车型销量一直保持高速增长，在轿车市场逐渐进入负增长阶段后，更是成为了整体乘用车销量的增长动力和来源。中汽协数据显示，2015年1~11月，乘用车销量为1868.13万辆，同比增长5.89%;其中，轿车销量减少了69.5万辆，同比下滑6.3%;MPV销量增加了13.43万辆，同比增长7.9%;SUV产品的销量则增加了183.43万辆，同比增长51.1%。SUV市场作为乘用车市场增长主力的情况已经维持了数年，各车企早已瞄准这一市场，不断加大对SUV车型的投放，销量增长的同时，油耗压力也愈发严峻。