养老服务业里的赚钱机遇在哪儿？

【中国经营网综合报道】随着人口老龄化现象的加剧，养老服务业逐步成为国家与社会热切关注的焦点。据《21世纪经济报道》报道，自去年9月《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》发布后，目前全国已有25省市关于支持养老服务业发展的配套意见均出台完毕。

8月22日，中央财政下拨服务业发展专项资金24亿元，支持在吉林、山东等8个省份开展以市场化方式发展养老服务产业试点。8月26日，民政部、发改委下发关于《开展养老服务业综合改革试点工作的通知》，确定北京西城区、朝阳区等42个地区为全国养老服务业综合改革试点地区。

9月3日，财政部、发改委等四部门发布《关于做好政府购买养老服务工作的通知》，要求到2020年，基本建立比较完善的政府购买养老服务制度，促进形成与经济社会发展相适应、高效合理的养老服务资源配置机制和供给机制，支持和参与养老服务的社会氛围更加浓厚，养老服务水平和质量显著提高，推动建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

不得不提及的是，42试点中，东部地区有22个，占试点数量的一半以上，中部地区和西部地区的试点分别为13个和7个。根据第六次人口普查数据及部分省截止到2013年的人口数据，60岁及以上人口占总人口数比重均超过13%的省份有15个，大部分集中在中东部。西部地区中，老龄化程度较高的是重庆、四川，上述比重分别为17.4%、16.3%。

公开数据显示，西部地区没有被分配到试点名额的西藏、青海、宁夏和新疆60岁及以上人口占总人口比重分别为7.67%、9.45%、9.67%和9.66%，均未达到老龄化10%的分水线，这很可能是此次改革试点不落在上述四省区的主要原因。

实际上，国际上通常把65岁及以上人口占总人数7%以上，或60岁及以上人口占总人口数10%以上，作为衡量一个国家或地区是否进入老龄化社会的标准。截至2013年底，我国60周岁及以上人口20243万人，占总人口的14.9%，65周岁及以上人口13161万人，占总人口的9.7%，早已进入了“未富先老”的老龄化社会。

那么，面对严峻的养老形势，中国准备好了嘛?截至2013年底，全国有各类养老服务机构42475个，有床位493.7万张，相当于每千名老年人拥有24.4张养老床位。而到2015年，我国60岁以上的老年人的数量将达到2.15亿，要达到民政部的数量要求就是645万张床位，还要增长151万张。

从床位建设投入上来看，东部、中部、西部建设一张床位的投入分别是30万-50万元，20万-35万元，8万-20万元，按照20万元/张的床位建设费来计算，总共还要投进3020亿元，一年要将近1510亿元。

分城市看，广州、武汉、上海、北京等地区养老机构的床位数较为充足;济南、天津等地区略高于全国水平;而像深圳、重庆、成都等地区床位数缺口较大。此次公布的综合改革试点中就有深圳、重庆，按照国务院《意见》要求的每千名老人床位数达40张的指标来看，中西部地区的养老床位数还有很大的投入空间。

此外，养老用地问题一直是困扰养老服务设施建设的因素之一，也是民间资本将进入养老领域的一个重要政策配套。此次公布的42个养老改革综合试点最令公众所关注的莫过于各试点的“用地政策”。

2013年9月国务院颁布《关于加快养老服务业的若干意见》，明确提出“土地指标向养老服务业倾斜”，并且“必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施”。

继全国性政策的颁布，北京、福建、辽宁、河南等地陆续出台实施意见，截至2014年8月底共有25个省级行政区颁布了地方性实施意见。其中，河北、山西、辽宁等15个省明确的养老供地大小与中央的最低要求一致，为0.1平方米，吉林和内蒙古分别为0.12平方米、0.15平方米，安徽、江苏和山东省均为0.2平方米。而人均供地面积最大的却是土地资源最为紧张、寸土寸金的北京市，高达0.25平方米，为国家最低要求的2.5倍。

目前，中西部地区用地空间较大，可利用性强，在不抬高地价一哄而上的前提下，通过社会力量参与养老地产开发，既能享受到政府补贴，又能利好未来社区养老模式的成熟。同时，营利性养老服务业企业可以选择部分城乡结合的土地，自然环境相对优良，前景看好。

另据全国老龄办民办养老服务机构基本状况调查研究课题组的数据显示，在被调查的4000余所民办养老服务机构中，能够享受政府划拨土地的有21%，通过租赁取得土地使用权的有36%，另有40%以上的民办养老服务机构说不清楚所使用土地的性质。更不排除大量投资商由于拿不到地而导致养老机构发展停滞的情况。（编辑：姜小鱼）