节能减排不靠命令靠市场

资源环境领域市场化改革再推进一步。

9月4日，国务院印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，提出到2015年的试点地区全面完成现有排污单位的排污权核定。而距此5天前举行的“2014年中国低碳发展战略高级别研讨会”上，国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华透露，全国统一碳市场计划于2016年运行。

此前国务院公布了关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“《纲要》”）实施中期评估报告，在24个主要指标中，仅有4项指标未能完成，且全部集中在节能减排领域。

环境保护部总量司副司长黄小赠表示，市场化的产权交易已经成为国际节能减排的主流方式，发挥市场的决定性作用，倒逼企业节能减排，倒逼产业结构调整，倒逼企业结构升级。

“在7个省市进行试点，就是看哪种交易模式在中国更能有效实行。”清华大学低碳经济研究院院长、国家气候变化专家委员会副主任何建坤在接受《中国经营报》记者采访时表示，其中最值得关注的即是，配额如何发放才算合理、公平。”

交易配额分配成焦点

据孙翠华在“2014年中国低碳发展战略高级别研讨会”上称，由发改委牵头的《中国碳排放权交易管理办法》草案已经制定完成，明确了全国碳排放交易的顶层设计,其中制定出了排放配额总量、分配制度、交易登记注册系统、市场监管和调节机制等。

据了解，发改委在排放总量和可排放配额上，正在进行数据摸底，后续将在全国范围内出台重点行业企业温室企业核算与报告指南，摸清企业碳排放情况，为全国市场在配额总量统计进行铺路。

孙翠华透露，《中国碳排放权交易管理办法》计划在11月上报国务院和中央改革领导小组，预计到2016年，全国统一的碳市场将有望建成运行。

自《京都议定书》第一期承诺在2012年年底到期之后，中国不承担减排义务的局面一去不复返。期间，中国的碳交易市场也发生着一轮巨变——由此前主要作为出售方参与的CDM（清洁发展机制），被以企业为主的多主体碳排放权交易取代。这成为推进碳市场建设的重要理由。

2013年以来，中国先后在深圳、上海、北京、广东、天津、湖北、重庆七省市实施碳排放交易试点。随着试点的全面上线，全国统一碳交易市场的建设正在提速中。

不过在记者的采访中，多位业内人士直言，建设全国统一的碳市场仍然存在诸多难题。

“其实说到底，主要就是配额怎么分配的问题。”广州绿石碳资产管理有限公司一位业务总监告诉记者，碳排放交易权分配相当于股票的一级市场。一级市场如果都不合理，二级交易市场必然难发挥其作用。

据他称，在自己和交易所以及一些企业交流后发现，大多交易所目前存在碳交易配额超发的现象，一些没有较大减排压力的企业反而获得较多的配额，相反不利于减排的实现。另一方面，为了达到减排目的，在配额上应呈现出一个递减的趋势。所以，如何制定出一个统一的标准，仍较为困难。

同样存在疑问的，还有全国市场的配额分配模式将会是什么？据了解，目前中国碳排放权交易试点地区的分配模式主要特征是，绝大多数以免费配额为主，排放方法采用历史法、基准法以及拍卖。全国性市场又将如何分配，目前仍尚无定数。

不仅如此，在全国碳市场中，除了企业之外，是否还会引入个人、基金、证券公司、银行等多重市场参与主体也值得关注。

上海环境能源交易所总经理林健近期在接受媒体采访时透露，已有全国前五位的证券公司、银行、大型制造业企业等已意欲加入上海碳市。

倒逼企业自发减排

“碳排放权交易的目标实际上并不是交易，而是要回归到减排上。”何建坤告诉记者，这也是北京、上海两个市场不开放给个人交易的主要原因。

“2011~2013年部分指标完成情况落后于时间进度要求，形势十分严峻。”国务院在今年5月发布的《2014~2015年节能减排低碳发展行动方案》中，这样表述目前的减排形势。

6项约束性指标中，单位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分别只完成五年总任务的54%和20%，与60%的进度要求还有明显差距。要实现“十二五”目标，国务院提出，2014~2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。