政府投资条例有望年内出台 官员违规审批将追刑责

经过4年的等待之后，首部关于政府投资的综合性行政法规——《政府投资条例》有了新的进展。

据参与《政府投资条例（草案）》（下称《草案》）研讨的专家透露，国务院法制办近期将修改完成《草案》，并会向中央各部门和地方征求意见。如果进展顺利，《草案》有望由国务院有关部门在年内审议通过。

随着经济体制改革和法制建设的发展，我国政府投资法也在逐步建立和完善，但与建立完善的政府投资法律体系的目标尚有很大差距。

这部旨在完善政府投资机制、规范政府投资行为的行政法规，将会促进政府投资法治化。

长期以来，缺少法制规范，劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”屡禁不止。专家认为，即将出台的《政府投资条例》对此会遏制。

首部政府投资法规

改革开放以来，政府投资数额不断上升，对经济发展的作用越来越大。以至于“投资、消费、出口”，被称为拉动中国经济的三驾马车。

近年来，中央政府预算内的投资资金保持在1万多亿元的规模。2008年全球性金融危机爆发，当年中国政府推出4万亿投资计划以及一系列扩大内需的刺激措施。

巨额的政府投资对宏观经济调控，引导和刺激经济发挥了重要作用。随着经济体制改革和法制建设的发展，我国政府投资法也在逐步建立和完善。但与建立完善的政府投资法律体系的目标尚有很大差距。

财税法学家、中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，至今尚没有制定一部有关政府投资的综合性基本法律，甚至连一部综合性的行政法规都没有，调整政府投资关系的法律规定分散在《预算法》《农业法》和国务院有关投资的规定等相关的部门法律法规中，导致政府投资法制系统性、科学性不强，法律的协调性不够。

这使得长期以来，政府投资管理的主要依据是政府文件和各部门、各地方政府规章，导致政府投资缺乏严格的规范管理，随意性较大。劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”大量出现。

为此，各界多次呼吁尽快制定政府投资基本法，规范政府投资行为。

作为首部关于政府投资的综合性行政法规的《政府投资条例》（下称《条例》），由国家发改委负责起草。旨在从界定政府投资范围、健全投资决策机制、严格责任追究等方面确立政府投资管理的基本制度。

《条例》的起草工作可谓一波三折。其最初的版本2001年就已出台，至今已经过六次修改。

2010年1月，国务院法制办在其官网公布了《政府投资条例（征求意见稿）》，征求社会各界的意见。征求意见稿公布之后争议较大，多位学者和一些政府部门持否定态度。

国务院法制办听取各方面的意见之后，与国家发改委、中央纪委监察部等部门多次研究修改，形成了《草案》。

据参与《草案》研讨的专家透露，国务院法制办近期将修改完成《草案》，并会向中央各部门和地方征求意见。如果进展顺利，《草案》有望在年内审议通过。

根据《立法法》规定，行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。

加强追责