主打“丝绸之路”经济牌 西安自贸区申报加速

“这个9月可以说是忙得焦头烂额。”西安市发改委一位官员告诉《中国经营报》记者，西安市发改委正在牵头编制丝绸之路经济规划、申报自由贸易园区、启动建设丝绸之路文化园、博物馆和广场等。

该官员明确表示，陕西（西安）丝绸之路经济带自由贸易园区（以下简称“西安自贸区）的申报工作正在推进之中。几天之前，西安市发改委主任强晓安对外界透露，西安自贸区的可研报告已经基本完成。

陕西政经观察人士告诉记者，陕西省是在2014年2月底正式向国务院提交了设立自贸区的申请材料，此后国务院批准商务部研究办理；鉴于近期海关总署已经批准了西安海关成为优先复制推广上海自贸区海关监管创新制度的三个海关之一，国内首批内陆自贸区极有可能落子西安。

在经济下行压力增大之际，西部能源大省陕西希望能够通过成功申报自贸区，获得更多的政策红利。

西安欲争国内首个内陆自贸区

“去年国家对自贸区的申报暂停，但是今年上半年已经有了支持重启的迹象。目前国家商务部等部门的主要思路是要求其他地方对上海自贸区的经验进行复制和推广。”陕西省商务厅一位内部人士告诉记者，去年上海自贸区获批之后，全国各地有十几个城市都在申请自贸区，但实际上不少地方官员根本没弄清楚自贸区的内涵，一些地方在基础条件上距离“自由贸易”这样的基本要素更是差之甚远。

据记者了解，西安市政府在2013年10月就开始了筹备申报自贸区的相关工作，2014年2月28日正式向国务院申报“陕西（西安）丝绸之路经济带自由贸易园区”；此后，国务院已经批转给商务部办理。

在此期间，西安市政府还派出了专业团队前往上海自贸区“取经”。

同时，自由贸易园区的规划编制等工作交由西安市发改委牵头完成。近日，强晓安对外称，西安自由贸易园区的可研报告等前期工作已经基本完成。

随着各项工作的密集推进，西安自贸区的轮廓也日渐清晰。近日，陕西省发改委主任方玮峰透露，西安自贸区的主要范围是西安国家航空城实验区。

西安国家航空城实验区是以西安咸阳国际机场、西咸新区空港新城为主体，规划面积146平方公里，2014年5月14日由国家民航局批复成立的。成立西安国家航空城实验区的目标是，支持该区域成为丝绸之路航空枢纽和内陆空港城市示范区。

那么，西安将如何推进自贸园区进程？西安海关副关长冯建鄂表示，西安市政府将推广、复制海关监管创新制度作为建设自由贸易园区的重要抓手，统筹推进自贸园区建设各项工作。

在此背景下，西安市海关组织业务骨干多次赴上海海关考察调研，就自贸区改革思路、海关监管创新制度具体业务及存在问题进行专题学习研究。

据冯建鄂介绍，自贸区的核心是对外贸易的制度改革，目前，西安海关已经建立与上海自贸试验区一致的海关辅助管理系统，为复制推广工作做好平台保障；在具体的制度上，西安自贸区已经复制了“智能化卡口验放”“批次进出、集中申报”“保税展示交易”“简化无纸通关随附单证”4项制度。

陕西省政府还规划在铁路、航空、港口建设等多个方面支持西安推进自贸区进程。目前，由西安发往中亚的“长安号”国际货运班列已经稳定运行，之后计划每月4个班次；在航空上，西安将陆续开通至中亚阿斯塔纳、塔什干、阿什哈巴德、阿拉木图等城市的国际航线。

相关统计数据也显示，陕西省2014年上半年进出口总额增长64.3%，增速位居全国之首；外贸依存度达到11.3%，同比提高3.9个百分点。对外贸易已经成为陕西省经济增长的一个新亮点。

“西安没有必要建设和上海一样的综合自贸区，更多的是要结合自身的特色，面向整个丝绸之路经济带，以及关中—天水等城市群，承担起协调区域经济发展的职能。”陕西省政府一位官员表示。