山东“一省一公司”改革落地 7条亏损铁路由地方控股

本报记者 孙丽朝 北京报道

“一省一公司”改革在山东正式落地。6月29日，山东铁路有限公司在济南挂牌成立。该公司由山东省控股的鲁南高铁公司和中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）控股的德龙烟、海青、沂沭、东平、枣临、青荣、青连7个合资铁路公司重组而成。

山东铁路投资控股集团有限公司（以下简称“山东铁投”）官网显示，重组后的山东铁路有限公司由山东铁投、山东铁路发展基金公司、中国铁路济南局集团和中国铁路发展基金4家股东组成，于2019年11月25日正式注册，注册资本700亿元，以铁路建设和旅客运输为主业，实行多元化经营。从股权结构来看，山东省占股56.58%，国铁集团及其控股的中国铁路发展基金占股43.42%。

接近山东省政府人士对《中国经营报》记者介绍，德龙烟、海青等7条支线铁路均长期处于亏损状态。国铁集团通过成立新的合资公司，将由其控股的7条铁路“包袱”，甩给了地方政府。“山东省曾做过测算，上述7条铁路，每年的亏损额约为30亿元。”该人士说。

山东省的遭遇并不是个例。浙江省政府人士也对记者透露，通过“一省一公司”改革，浙江境内原本由国铁集团控股的近10条支线铁路改由地方政府控股，这些支线铁路每年亏损额高达近50亿元。

国铁集团和其前身中国铁路总公司（以下简称“中铁总”）为向地方剥离亏损支线铁路项目，从2017年开始，一直在推进以分类投资建设和分层管理为指导的干支线股权置换和省级区域合资公司重组整合两项改革（详见5月13日中国经营网《国铁集团9省区推行两项改革 地方接手亏损支线铁路项目》）。

省级区域合资公司重组整合就是“一省一公司”改革，即每个省成立一家铁路集团公司，将本省的铁路公司和项目进行整合，并接手原本由国铁集团控股的部分支线铁路资产。所谓“干支线股权置换”，是指国铁集团用其控股的支线铁路股权，一比一兑换地方政府手中的干线铁路股权。

2018年5月，江苏省铁路集团与中国铁路上海局集团有限公司签订合作框架协议，共同整合设立以省为主的合资公司。这是原中铁总启动“一省一公司”改革以来，签订的首个整合协议。目前，国铁集团正将两项改革在全国推广。

多位地方政府人士向记者表示，所谓的改革，实际是国铁集团及其前身中铁总以理清中央和地方事权划分为由，将其控股的支线铁路等亏损项目甩给地方政府，由地方政府承担项目补贴。

地方政府人士对记者介绍，通常干线铁路更容易盈利。支线铁路因客流量少，大多处于亏损状态，每年都需要投资运营方给予资金补贴。他认为，从资产质量而言，干线铁路属于优质资产，而支线铁路则属于劣质资产。

对于国铁集团的改革要求，各地政府的态度是“既恨又怕”。地方政府人士对记者表示，国铁集团掌控铁路项目审批、管理等行政职能，并拥有车皮、编组、调度、结算等路网运输权力。地方铁路项目可研报告需要国铁集团批复同意，项目竣工验收、与全国路网接轨等事务也要依赖国铁集团配合。各地均担心，若过度违逆国铁集团意愿，这些项目进度会受到影响。“这就是各地政府即便不情愿，仍先后签署协议的主要原因。”该人士说。

江苏省政府官方公布的信息显示，2018年5月17日，江苏省签署“一省一公司”改革协议，二十多天后， 2018年6月12日，中铁总与江苏省政府联合批复苏南沿江铁路可行性研究报告。2018年8月15日，中铁总与江苏省政府又联合批复苏南沿江铁路的初步设计方案，标志着该项目即将迈入建设实施阶段。