十年电改突围：发改委一纸通知搅局电网垄断

【中国经营网综合报道】尽管新电改方案基本雏形刚刚形成，但国家发改委已提前行动。11月4日，国家发改委表示，近日下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，正式启动我国新一轮输配电价改革试点。在业内看来，此举是我国电改的“突破口”，不仅将直接改变电网企业“打闷包”获高额购销差价的盈利模式，更可能为下一轮电改、油改乃至国企改革埋下伏笔。

据第一财经日报的报道，半年前，国家发改委价格司副司长李才华来到深圳，调研这里的有关电改事宜。此后，很多电力人士都在观望，深圳这个改革开放的先行区在电改方面接下来能有何表现。

半年后，国家发改委要求深圳探索建立独立输配电价体系，成为启动中国新一轮输配电价改革的试点。

这是国家发改委官网11月4日发布的消息中提出的。为探索建立独立输配电价体系，促进电力市场化改革，国家发改委下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，正式启动中国新一轮输配电价改革试点。显然，这标志着中国对电网企业监管方式的转变，也是电价改革开始提速的重要信号。

不能由电网自己定价

通知指出，在深圳市开展输配电价改革试点，将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管。即政府以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网的总收入，并公布独立的输配电价。同时，明确了输配电准许成本核定办法，建立对电网企业的成本约束和激励机制。

“输配电价改革是电力体制改革的一个组成部分。”国家发改委能源研究所原所长周大地说，电网作为一个公共性且带有技术性垄断的行业，它的收益不应该是“自己想挣多少钱就挣多少钱”。所以，国家现在根据电网的资产和运营情况来核定输配电价，而不能由电网依靠买电和卖电来获取差价。

“过网费应当由政府来定。”他说。就像周大地所说的一样，通知明确，独立输配电价体系建立后，要积极推进发电侧和销售侧电价市场化，电网企业按政府核定的输配电价收取过网费。

通知强调，建立独立的输配电价体系，是推进电力市场化改革的必然要求，是加强对电网企业成本约束和收入监管的有效途径。新电价机制自2015年1月1日起运行，原有相关电价制度停止执行。

多年来，为促进电力用户与发电企业直接交易，发改委已核定了18个省级电网电力直接交易输配电价，但由于电力直接交易规模不大，电网企业通过低买高卖获得收益的模式并未得到改变。

而此次深圳输配电价改革试点的最大亮点，是按国际通行的核价方法监管电网企业收入，加强对电网企业成本的约束，同时引入激励性机制促使企业提高效率，标志着中国对电网企业监管方式的转变，也是电价改革开始提速的重要信号，将为推进更大范围的输配电价改革积累经验，并为下一步推进电力市场化改革创造有利条件。

艰难的突破

在业内看来，此举是我国电改的“突破口”，不仅将直接改变电网企业“打闷包”获高额购销差价的盈利模式，更可能为下一轮电改、油改乃至国企改革埋下伏笔。

上海证券报报道称，一直以来，电改都被视为中国各项重大改革中最难啃的骨头之一。作为新一轮电改的理论指南，《深化中国电力体制改革绿皮书·纲要》(下称《绿皮书》)一书就明确提到，电改十年来，传统的集中电力管理体制与智能化的分布式电力能源管理模式之间矛盾越来越突出；国家电网公司的集权管理模式与我国能源经济发展的内在结构越来越难以协调。

11月2日在北京举行的中国经济体制改革研究会(2014)第12届改革论坛上，国家发改委体改司司长孔泾源也曾感慨，“(电改)问题是我们能走多远？5号文提政企分开、厂网分开、主辅分开，但输配分开却迟迟不行，(电改)至今也只走了一小步，方案还没有出来。”

在此期间，坊间对电网垄断的诟病有增无减。“这里的垄断包含了四重含义，其一就是业务垄断，独家买卖电令电网成为唯一的买主和卖主，可充分享受压价。”中国人民大学教授吴疆说。

事实上，电改十多年来，我国电力市场参与主体已经在发电端形成多主体竞争局面，但输电、配电、售电垂直一体化的垄断局面仍然存在，上网电价和销售电价也由政府制定。

但此次《通知》明确：要在深圳市建立独立的输配电价体系，完善输配电价监管制度和监管方法，促进电力市场化改革。同时为其他地区输配电价改革积累经验，实现输配电价监管的科学化、规范化和制度化。

改革的难题