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重磅!长三角城市群规划今日发布 上海建设用地实现减量化

2016-06-03 14:11:00

 

来源:互联网

重磅!长三角城市群规划今日发布 上海建设用地实现减量化


【中国经营网综合报道】6月3日,国家发改委网站全文发布了《长江三角洲城市群发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确,到2030年,长三角城市群配置全球资源的枢纽作用更加凸显,国际竞争力和影响力显著增强,全面建成全球一流品质的世界级城市群。

同时,《规划》提到中期目标,即到2020年,基本形成经济充满活力、高端人才汇聚、创新能力跃升、空间利用集约高效的世界级城市群框架,人口和经济密度进一步提高,在全国2.2%的国土空间上集聚11.8%的人口和21%的地区生产总值。

据《21世纪经济报道》报道,《规划》确定长三角城市群在上海市、江苏省、浙江省、安徽省范围内, 但并不包括这三省一市的全境范围。其中上海市,江苏省的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州,浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州,安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等 26 市被纳入。

也就是说,苏北的宿迁、连云港、徐州、淮安四市和皖北的阜阳、六安、亳州、淮南、淮北、蚌埠六市,以及浙南的温州、衢州、丽水三市未被划入长三角城市群范围。

《规划》提出了目前长三角城市群发展的突出矛盾,首先在于上海全球城市功能相对较弱。与纽约、东京、伦敦等全球城市相比,上海城市国际竞争力和国际化程度不够,落户上海的世界 500 强企业总部仅为纽约 10%,外国人口占常住人口比重仅 0.9%。

此外,虽然作为我国传统意义上的“富人俱乐部”,但长三角城市群的发展质量还有待提高,人均地区生产总值、地均生产总值等反映效率和效益的指标,与其他世界级城市群相比存在明显差距。

在世界六大城市群中,长三角城市群面积仅次于北美五大湖城市群,是世界人口最多和面积第二大的城市群,然而GDP却排名倒数第二,略高于英国中南部城市群。

如果从人均GDP和地均GDP来看,长三角城市群则显得逊色不少。其2014年人均GDP与世界最高的北美五大湖城市群相差近5倍,地均GDP与世界最高的日本太平洋沿岸城市群相差近10倍。但是,长三角城市群的开发强度却远高于世界其他城市群。

2013年长三角城市群建设用地总规模达到 36153 平方公里,国土开发强度达到17.1%,高于日本太平洋沿岸城市群 15%的水平,后续建设空间潜力不足。上海开发强度高达 36%,远超过法国大巴黎地区的21%、英国大伦敦地区的24%。粗放式、无节制的过度开发,新城新区、开发区和工业园区占地过大,导致基本农田和绿色生态空间减少过快过多,严重影响到区域国土空间的整体结构和利用效率。

因此,《规划》提出,上海、苏南、环杭州湾等地区要率先转变空间开发模式,严格控制新增建设用地规模和开发强度,适度扩大农业和生态空间。规划对上海提出诸多要求。

首先是严格控制上海中心城区人口规模,引导人口向郊区、重点小城镇和临沪城市合理分布,同时建设好卫星城;其次在创新上,强化上海创新思想策源、知识创造、要素集散等功能,加快张江国家自主创新示范区建设,重点提升原始创新和技术服务能力。

值得一提的是,此前,上海市“十三五”规划中就提出,要严格控制建设用地规模,到2020年,全市规划建设用地总量实现负增长,建设用地总量控制在3185平方公里以内,现状低效建设用地减量50平方公里。

为此,上海采取大力推进建设用地转型增效,并创新土地利用方式,逐年减少新增建设用地规模,优先保障城乡基础设施、公共服务设施和民生项目用地。实施新增建设用地计划与减量化指标挂钩,加强地下空间利用等措施。

不过,尽管建设用地将实现减量化,在工业方面,上海仍将保障重点项目合理的用地需求,上海提出,对工业用地,尤其先进制造业用地仍是予以充分保障。

据悉,上海正在编制的2040年城市总体规划中提出,上海中心城区保留少量的工业用地,郊区工业用地占建设用地的比重不低于15-20%,郊区建设用地留给工业用地的空间比重不低于15-20%,如果产业需求量比较大,则保留20%的比例。

(中经新媒体)

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