国土资源部探索耕地补充全国统筹

几乎与《全国土地规划纲要(2016~2030年)》出台的节奏同步，另一项事关地方政府建设用地闸门松紧的行政政策手段，也将进行调整。已被地方政府十分熟悉的耕地“占补平衡”，将有新意。

作为土地管理制度改革的牵头部门，国土资源部已经着手筹划对占补平衡制度中，耕地补偿方式进行丰富与完善，其新意在于，探索建立“耕地补充”的全国统筹制度，而在以往，耕地补充往往只能在同一县域内进行。

当前，国土资源部已经确定了“县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充，落实补充耕地任务”的基本原则，而在这期间，国土资源部也要着手筹划耕地补偿指标的市场化定价和交易机制。

全国统筹

“未来可能会探索在全国范围内，统筹耕地补充的可行模式。”2月8日下午，一位地方国土资源厅内部人士向《中国经营报》记者透露，国土资源部近日已经就完善占补平衡的有关问题，下发了文件。

他告诉记者，文件主要是两部分内容，第一部分内容是加强耕地保护，第二部分内容是改进占补平衡。而在占补平衡的内容之前，使用“改进”二字，将意味着这份文件当中，在既有的耕地占补平衡管理制度基础上，将有新意。

占补平衡是中国内地《土地管理法》规定的一项土地管理制度基本原则。是指建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。

按照《土地管理法》的规定，没有条件开垦的，占用耕地的单位，将应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。《土地管理法》还规定，耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。

多位基层国土职能部门的人士告诉记者，此前占补平衡中的耕地补充，基本上是在县域范围内进行，即占用的耕地量，只能在本县行政区划范围内进行补充，这对于地方建设用地的规模，实际上是一种极大的约束。由于没有足够的耕地补充条件，建设用地的使用，自然会受到影响。

目前，国土资源部已经确定，未来将探索全国范围内统筹进行耕地补充的模式和工作方法。对于实施全国统筹的耕地补充，国土资源部将予以分类管理，具体而言，分为以下几种情况：

耕地后备资源严重匮乏的直辖市，新增建设占用耕地后，新开垦耕地数量不足以补充所占耕地数量的，可向国务院申请国家统筹;资源环境条件严重约束、补充耕地能力严重不足的省份，对由于实施国家重大建设项目造成的补充耕地缺口，可向国务院申请国家统筹。

三个层次

多位地方国土资源厅内部人士都认为，即便开展耕地补充的全国统筹，中央政府的控制口径也会非常严格，不可能出现大范围的跨省补充耕地的情况。因此，出现建设用地和耕地区域集中的可能性很低，甚至基本为零。