京津冀协同发展不是简单的转移和复制

京津冀一体化自2014年上升为重大国家战略以来，整体效果显著。三年来，京津冀三地的合作取得了实质的进展，包括北京非首都功能疏解，交通基础设施建设、生态环境保护和产业转移等方面都有较大突破。

按照《京津冀协同规划纲要》(以下简称“规划纲要”)的要求，2017年是第一阶段的收官年，北京非首都功能疏解要取得明显进展，尤其是北京城市副中心建设基本上要完成，完成北京行政中心的搬迁，未来要进一步完善副中心综合服务的配套功能。

另外，2017年交通一体化和雾霾治理要取得更突出的成果。

第一阶段目标顺利推进

按照规划纲要的进程，京津冀协同发展分三步走，2014~2017年是第一步。第一步的核心任务就是有序疏解北京非首都功能，在交通运输一体化、生态环境保护、产业转移方面取得明显成效。

目前，京津冀交通一体化成效尤其明显。公路、铁路、地铁、机场建设形成了更加畅通、便捷的交通网络。公路方面，打通断头路，瓶颈路段扩容;铁路方面，规划的环形、城际都在推进建设中。交通一体化很重要的一点是，北京的公交延伸到周边地方，并推行一卡通，给三地人民带来了很大的便利。

生态环境方面，京津冀三地之间形成了联防联控的生态保护机制，通过关闭污染型企业、汽车管制、煤改气等手段来共同防治大气环境污染。大气环境的改善可能还要有一个过程，好的机制、手段已经形成，防控治理的力度在加大，将来效果一定会很快显现。

产业方面，主要是产业结构升级和转移。北京要建立高精尖的产业结构，河北和天津承接产业转移。尤其河北，淘汰落后产能，承接产业转移方面应该是受益最大的。北京现代、医药行业、电子信息、批发市场等向周边转移，对调整优化河北经济结构，促进河北经济发展必定产生很大的推动作用。

实现基本公共服务均等化对于疏解非首都功能至关重要，医疗卫生、文化教育资源都要向北京周边地区倾斜。医疗方面，异地结算现在应该说已经实现了，但最关键的应该是把优质的公共医疗资源要向这些周边地区投放。现在北京一些三甲医院到周边河北地区合作办院，有利于提高周边地区的医疗水平，这方面应该再采取更多措施。三地要实现公共服务均等化还需要相当长时间。今后重点应当是加强北京周边地区的增量建设，要尽量避免对北京中心城区公共资源的存量调整，否则会影响城区居民的就医就学和公共服务的正常供给。

京津冀协同发展一方面要解决中国经济高速发展产生的大城市病问题，更重要的是探索人口经济高度密集地区如何实现优化发展，这也是京津冀协同的中心任务。由于行政区划的分割、体制机制的障碍，我国大城市群内部的协同效应比较差，各自为政，导致资源利用效率比较低。所以要探索大城市内部的不同行政主体之间如何协同一致行动，为其他城市的发展找到可复制可借鉴的经验，包括在基础设施建设、生态环境保护、产业分工协作、各项政策对接上如何去协同。

只有大城市群内部的合理分工和协同发展，才可能培育和建设具有国际影响力和国际竞争力的世界级城市群。

明确差异化功能定位

三地各自的优势与短板非常明显。北京作为我国政治、文化、科技和国际交往中心，集聚了大量的优质公共资源。随着城市的快速扩张，人口和产业过多的集聚，非首都功能也大量无序增长，现在要开始从过去的集聚向扩散转换。协同发展就是要解决北京过度臃肿的大城市病问题，使北京能够更好地迈向世界级城市，这是重要的一步。同时功能疏解也为周边地区带来了发展机遇。

虽然河北在京津冀协同发展中处在底端的位置，但河北地域辽阔，资源环境承载力相对强一些，农副产品资源、工业配套相对来说，有一定基础。同时河北又是北京和其他地方联系的通道，区位条件很独特。所以，河北在发展现代物流业、现代商贸业、现代制造业方面有自身独特的条件。河北的秦唐沧地区是沿海城市，但相对来说是后发地区，且同质化竞争比较严重。

天津在协同发展中处于中等偏上的水平，也承担了一些北京的疏解产业，同时河北和天津两地的产业也有互相转移。天津靠海，是北方重要的港口城市，也是华北地区的出海通道，港口吞吐能力很强。就港口而言，天津的滨海新区上升为国家战略以来，发展非常快，也是目前国家级新区里面唯一一个经济总量超万亿的新区。先进制造业、高端装备、能源重化工业发达。但这些年环渤海港口的恶性竞争也非常严重，互相争夺货源等对整体发展不利。天津港本就是航运大港，作为北方的航运中心，港口城市之间如何合作，如何促进港口城市一体化发展，天津在这方面应当发挥更大的作用。