中国网财经3月7日讯(记者 陈丹琪 畅帅帅 刘津池 丁翔 钟文鑫)2022年全国两会正在召开。政府工作报告明确了今年经济发展的主要预期目标：国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右……

“5.5%左右”经济增速目标实现难度如何？中国经济持续增长的新动力在哪？对此，中国网财经专访了中国社会科学院经济研究所所长、研究员黄群慧。

以下为文字实录：

5.5%左右目标符合经济潜在增长率 体现稳中求进方针

中国网财经：政府工作报告提出今年GDP增长目标为5.5%左右，符合您此前的预测吗？您觉得这个目标设置背后有哪些考虑？完成难度大吗？

黄群慧：应该说符合我们原来研究的一些预测，因为我们曾经做过一个研究，就是在整个“十四五”期间，整个中国的潜在增长率就是5.5%左右，因为2020年受到疫情的影响，经济增长率是2.3%，当然我们刚刚过去的2021年已经达到了8.1%，平均也有5.1%的增长，所以总体每年平均下来应该是在5.5%左右这么一个潜在增长率。

所以说定这个目标，我觉得符合我国的一些潜在增长率，也体现了我们中央经济工作会议提到的稳中求进，稳字当头的这么一个方针。

当然这个目标它本身设置最重要是体现我们保证经济的稳中求进，稳字当头，因为稳中求进已经是我们工作的一个总基调，所以说从这个角度来说，我们应该沿着稳中求进，稳字当头的方针来设定我们的目标，当然也因为这两年有很大的变化，我们叫百年未有之大变局，再加上中国的经济也从高速增长转向高质量发展，在加速的演变，加速转变，所以我们也确实面临一些挑战，面临一些压力。

但是尤其我们提到面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱这三重压力，但是应该说这5.5%的目标应该是能完成的，我们只要坚持这种稳中求进，稳字当头，应该说是没有问题的。

要依赖国内大循环来扩大内需

中国网财经：消费、投资和出口这“三驾马车”中，哪个是拉动今年经济增长的主力，哪个面临的挑战最大？

黄群慧：因为从经济增长来说，我们应该是从宏观调控，我们现在讲不像以前就单纯抢某一个方面，我们现在宏观调控强调的是供给侧结构性改革与需求侧管理是要协调的，那就是我们积极的财政政策和稳健的货币政策都要协同联动，包括我们要跨周期调节和逆周期的宏观政策也要有机结合，但是所有的这些我们都应该以扩大内需为战略基点，然后来扣紧结构性的问题，让我们的宏观政策更加精准有效。

当然现在看这三驾马车来说，就是我们在这种宏观调配，在我们整体的宏观政策的预指导下，但是我们确实也要分析每个的情况，应该说消费确实由于受到疫情的影响比较大，所以我们说这种需求收缩了，包括预期的转弱。另外这个也是疫情影响，包括我们的供给也受到了较大的冲击。

出口应该说由于中国的经济韧性比较强，包括我们的产业链比较稳定，所以我们这两年的出口还是比较好，但是从2022年来看，可能我们的出口会有一些变化，我们预测我们的出口压力会比较大，因为虽然过去两年我们的外贸进出口取得了超预期的增长，当然也随着发达国家这种宽松政策的退出，以及国内我们促进内需扩张政策的实施，进出口对经济增长的拉动作用可能会有所减弱。

关键是我们需要通过一系列的政策来应对这种需求收缩，供给冲击和预期转弱的三重压力。因为这三重压力现在来看，一方面由于疫情冲击，我们固定资产投资社会消费品零售总额确实压力比较大，在低位运行。而且现在看整个经济还处于一个疫情冲击的恢复时期，应该说还没有完全回归到正常。

再加上刚才我提到的百年未有的大变局这种演化，所以确实对我们的产业链供应链也会短期需求会越大。但长期来看，由于这种逆全球化的逆流也比较强，也会对我们有压力，但是我们一个核心在这种背景下，我们核心还是要依赖国内大循环来扩大内需，来成为我们经济的长期的战略选择，所以说我们需要依靠这种扩大内需，尤其刺激消费，然后拉动投资来拉动我们的整个的经济增长。但这不仅仅是一个短期的问题，因为建设一个超大规模的国内市场，形成一个旺盛的内需，它不仅仅是一个短期目标，而是一个长期的要求，甚至是一个持续的历史过程，所以我们的供给侧改革和需求侧管理协调，包括我们的财政政策货币政策，都要紧紧围绕扩大内需战略基点来持续的发力，最后保证我们的经济稳中求进。

2022年基建投资增速料将加快 加大投资要补短板和促升级

中国网财经：政府工作报告提出，今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。您怎么看？以及宏观来看，今年我国经济稳增长的抓手在哪里？

黄群慧：总体来说就是我们稳字当头，稳中求进，这是我们坚持中央经济工作会议的一个要求。当然要实现稳中求进，稳字当头，这种经济增长，也是一个综合的政策体系。

像我们中央基金会提到说宏观政策要稳健有效，微观政策要坚持持续的激发市场的主体的活力，结构政策也要着力畅通整个国民经济的循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激发整个的发展动力，区域政策要增加发展的平衡性、协调性，社会政策要兜住兜牢民生的底线，我们可以看总理的政府工作报告基本上都是围绕这些政策来展开，但是如果在这里头刚才我提到就是说我们要在扩大内需的时候，要找一些更直接的抓手的话，我个人判断2022年我国的投资或者尤其基建投资会增速上升的比较快，当然房地产的投资可能会维持一个低位的，但是一个增长，制造业投资仍然是比较活跃，这样正通过政策来推动投资，能成为一个稳增长的关键。

这就是我们说的就在适度超前开展基础设施投资基础上，还有一些“十四五”规划的重大工程项目都要落地，这样可以拉动我们经济增长，使我们2022年的基础设施增速也能够有些提升。

但这里有一个概念，我想强调就是说我们谈到投资，以前我们经常谈经济增长，说我们要去从投资驱动转向消费拉动，但是并不意味着说现在我们就不需要投资了，实际上我们现在投资的概念关键是你要把握住，我们要做的是一个有效投资，并不是说不要投资，而是说你的投资是一个有效投资。

这个有效投资我认为主要是两个方面的投资，一个我们叫做补短板的投资，针对我们发展中不平衡的领域，一定要加大投资，有利于促进我们国民经济运行的协调性，来疏通我们循环中的堵点，来畅通我们整个经济循环，提高我们经济循环量，像我们的基础设施民生，包括区域协调生态保护这些领域。

另外一个领域就是我们说的促升级的领域，促升级就是说针对我们未来的经济发展，它需要高级化升级的那些投资，比方说我们制造业，你要沿着高级化、智能化、数字化和绿色化的方向，要围绕这个方向做，你要有大量的基础设施去要做，包括数字经济这种基础设施的投资，我们说的新型基础设施投资，这个是要做的，它要围绕着未来的经济升级来提供我们经济增长的新动能的这些点。

我们要加大投资，所以从这两个角度来看，我们这种有效投资补短板和促升级的这种投资都要加大，像我们说的新型基础设施是都满足这两个，既是补短板的需要，也是促升级的需要，所以说基础设施的投资，制造业的高质量发展的投资，这都是需要的，我觉得这些应该是我们着力要推动的。

财政投资要发挥带动效应 最终带动民间投资

中国网财经：财政政策方面，“赤字率拟按2.8%左右安排”，“中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%，为多年来最大增幅。”“拟安排地方政府专项债券3.65万亿元”这一组组数据反映哪些政策风向？

黄群慧：实际上我们要适度超前的开展基础设施投资，还有一些“十四五”规划的重大项目来逐步落地，这样的话是需要有财政作为一个带动的投资，当然我们核心还是要带动民间投资的发展。政府的工作报告里也提到了，但是前提财政政策要安排，一方面是中央，但是更多的是地方需要安排这种相关的投资，这样我们把中央对地方转移支付的增加，实际上是进一步的理顺了我们的财权和事权的关系，因为大量的投资还是集中在地方，包括现在有一些地方的负债也相对比较高，所以说为了促进我们这种有效投资，加大有效投资的力度，财政确实是需要在这方面做安排，但是并不是全部，我强调说这种财政投资终归它是一个带动效应，更多的还是能够带动我们整个民间投资，然后通过财政政策和货币政策一个有效的结合来安排，最后实现我们经济的稳定增长。

跨周期政策和逆周期政策要有机协调

中国网财经：政府工作报告特意提出，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。您觉得这个提法背后有何考虑？

黄群慧：中央经济工作会议也已经把这个事情提出来了，其实是我们在去年确实有一些争论，关于你再去强调能耗，去通过一些手段来控制这种能耗的时候，和经济增长之间他们有什么样的关系？实际上我们认为，应该跨周期政策和逆周期政策还是要有机的协调。

那就是当你做这种调结构政策的时候，也要看到，包括我们说调结构、反垄断、控排放这些政策的时候，也要看到这些政策对短期的这种经济增长的一些外部冲击。所以说我们谈这种能耗目标，我们不能把它细化到每年、每个季度那种，而应该是在整个“十四五”期间，我们有一个统一的 “3060” 目标考虑，我们要统筹起来。

另外包括我们说的新生可再生能源，它本身就是为了核心的目标，就是为了将我们的绿色发展的，你不能因为要做这种绿色发展，还要把能量能源总控放进去。相当于实际上你短期这种手段，是违背了长期的目标的，所以说我觉得这一次是很实，这种考核的指标都很实，做的非常实事求是，这样使我们的政策更具有协调性，也能符合我们长期的这种政策的目标。

2022年总体是稳固前行、稳中求进态势

中国网财经：最后，您觉得2022年中国经济总体会呈现怎样的发展态势？

黄群慧：我觉得我们2022年，总体上还是一个稳固前行稳中求进的态势，应该能实现我们这种5.5%的增速目标，可能第一季度增速会相对低一些，然后逐季度会稳中有升，然后逐渐到第三第四季度比较稳定的这么一个过程。

所以应该说我们还是一个整体的稳中求进的态势，而且相对于我们疫情来说，我们这两年成功的应对，我们还是一个稳固前行稳中求进的这么一个态势。