上海发布科技成果转化行动方案 3年内市场成交额将超3000亿元

为持续促进上海市科技成果转化，建设更高质量、更强功能、更大规模的技术市场，上海市政府近日印发了《上海市促进科技成果转移转化行动方案(2021-2023年)》(以下简称《行动方案》)，自2021年7月1日起实施。

6月11日上午，上海市科委召开新闻通气会，发布解读《行动方案》。上海交通大学科学技术发展研究院(先进产业技术研究院)技术转移办公室主任刘群彦认为，《行动方案》的发布，为上海市破除要素自由流动的体制机制障碍，打造高标准技术市场体系和加快建设全球科创中心，描绘了新时期科技创新的美好蓝图，提供了全新的行动指引。

3年内上海技术市场合同成交金额

将超3000亿元

《行动方案》明确，到2023年，上海市科技成果转化活跃度、技术转移能力明显提升，统一开放、功能完善、体制健全、平等高效的技术市场体系基本建成。技术市场合同成交金额超过3000亿元，科研机构技术合同成交金额超过300亿元，发展100家以上多模式、专业化的技术转移示范机构，培育3个至5个科技成果转化示范区、创新创业集聚区，汇聚3000名以上专业技术转移人才。

为此，《行动方案》提出了四个方面十一条任务：

——从成果需求侧，提升企业创新能力。包括强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚；尤其是推动国企体制机制改革两个方面。

——从成果供给侧，提升高校院所和医疗机构成果转化运用能力。包括建立成果全周期管理制度，加强技术转移运营机构建设两个方面。

——从成果转化服务侧，提升技术转移服务能力。包括增强转化载体支撑能力，大力发展市场化、专业化技术转移机构；大力培育技术转移人才三个方面。

——从技术市场生态方面，提升技术要素市场化配置能力。包括夯实交易场所功能，增强金融资本支撑，完善国际技术转移网络，完善技术合同登记政策四个方面。

上海市科委副主任陆敏介绍，科技成果转化是一个非常复杂的系统工程，涉及多个方面，多重因素相互扭结相互制约，《行动方案》立足政策落实，问题解决，如支持开展相关试点和机制探索，通过建立科技成果全周期管理制度、加强技术转移运营机构建设等，引导科研机构重视培育高价值专利、转化高质量成果。

推动国企科技成果权属改革

《行动方案》的一大亮点是，强调国企体制机制改革，包括推动国企科技成果权属改革等。

根据《行动方案》，上海将推动国企体制机制改革，激发创新活力。鼓励国有企业加大科研投入力度，用好国资收益支持资金、在经营业绩考核中将创新投入视同于利润等政策。健全成果转化收益分配制度，积极稳妥推进混合所有制企业员工持股和各类股权激励试点，推动国企科技成果权属改革，完善国有创投企业市场化运作实施细则。探索高校科技成果作价入股形成的国有股权分类管理制度，完善相关国有资产考核、退出机制。对在改革创新过程中勤勉尽职、未谋取非法利益的，出现符合容错情形和条件且属于容错清单的行为，不做负面评价或进行减责、免责。

上海市国资委二级巡视员邵珉表示，上海市国资委将抓好推进落实。

一是鼓励企业聚焦主业加大并持续进行创新投入，力争上海市国有企业在“十四五”期间创新投入年均增长不低于5%，总额超过3000亿元。

二是发挥国资收益资金的杠杆作用，支持本市国有企业主动承担国家重大战略任务，形成一批能抢占科技制高点的科技创新项目。

三是完善科技成果转化配套政策，在科技成果转化收益分享、股权激励、员工持股、跟投机制、容错免责等方面开展探索试点。

邵珉说，下一步，上海市国资委将会同上海市科委落实《行动方案》的相关工作，推动系统企业积极做好科技成果转化工作。进一步支持企业设立研发中心、众创空间、产业园区等创新平台，与高校科研院所共建创新联合体，合力推进大学科技园高质量发展，并借助成果转化基金等方式，提升企业科技成果转化和运用能力。

上海领跑高端科技成果转化

近两年，为持续推进科技成果转化，国家密集出台系列政策文件，如《建设高标准市场体系行动方案》(2021年)等，技术要素与土地、劳动力、资本和数据并列成为五大要素。在此背景下，上海也先后发布《上海市推进科技创新中心建设条例》等法规和政策文件。

随着中国促进技术转移和成果转化的政策体系逐步完善，科技成果转化成效正在显著提升。最新数据显示，2020年全国技术合同成交额达到2.8万亿元人民币，同比增长26%。

其中，上海领跑高端科技成果转移转化。以上海技术交易所为例，该所自去年10月份开市至今年5月，累计挂牌科技成果数1527项，累计成交金额8.47亿元，意向进场科技成果数1863项，意向进场交易金额15.04亿元。

此次《行动方案》中增加了对交易场所的支持，包括支持上海技术交易所健全技术交易制度体系、建设国家知识产权和科技成果产权交易机构，并鼓励各类技术市场要素进场交易。