部分地方患了GDP综合症

肖金成

如辽宁营口北海新区这样，一方面圈占大量的土地闲置，另一方面招商引资进展缓慢，项目落地艰难。全国的各类开发区、新区当中，这种情况非常普遍。

出现这种现象的原因首先是片面的理解了城镇化。我们所说的城镇化是伴随着工业化同步发展的。先有工业化，然后才有城镇化，工业化创造了很多就业岗位，然后才有那么多的人需要居住，需要为它服务，需要建设城市，所以需要规划一个新城。如果没有工业化也就没有产业，没有产业的情况下就把农民的地占了，是违背客观规律、也违背保护耕地原则的。

出现上述现象还有一个原因是地方政府患了GDP综合症。由于GDP崇拜，一个城市要提高GDP的增长速度，要增加经济总量，必须要发展工业，发展工业需要占用土地，就开始圈地招商引资。这个想法不是完全错的，问题是你需不需要这么大面积的土地，到底有多少产业会来。很多地方是不管有没有产业来，什么时候来，先把地圈了再说，因此导致极大的浪费。还以为只要招商人家就会来，把地准备好了，人家就会来。实际上并不是这么回事，产业能不能来，取决于宏观环境，还有区位因素以及比较优势，不是你想人家来就会来，得人家想来才会来。

此外，地方政府还有一种心态，认为现在不把土地占下来，未来农民可能就不让占了，如果现在让农民耕种，让人家走的时候，人家可能不一定走了。这也是政府敢于占很大面积不让农民再耕种的原因。实际上也确实存在这种情况，一旦把土地征了，短时间内又用不上，农民要耕种，担心要用这块地的时候，农民不搬出来，或者农民又要高价，又要补偿，政府方面也担心自己的权益得不到保护，不是单方面的原因，不仅仅是农民的权益得不到保护，企业和开发区的权益也得不到保护，是两个方面的问题。不是单方面的原因。因此，本来我只需要1500亩够了，但是我把1500亩用完了，周边土地涨价了，或者周边耕地被农民挪做他用，再扩展没有空间了，所以一下子就把规划做得很大，我要占多点，即使不用也要搞大点，造成对土地的粗放利用，存在浪费土地的现象。

因此，我认为，地方政府搞新区和开发区，规划面积可以大一点，但是开发面积不能大。规划50平方公里，100平方公里，300平方公里都可以，有了规划就等于控制住了，不能随便乱占地了。为了发展的需要征地面积也可以适当大一点，但要有预测，不能无限地大。既然已经征了大面积的耕地，又把农民赶出去让土地撂荒，可以继续让农民耕种，需要的时候让农民让出来。

所以地方政府需要统一规划。分期开发、滚动发展比较合理。此外，要明晰权益，农民、企业、政府各自权益要非常清楚。如果已经圈占了大量土地，要重新进行论证，到底需不需要这么大的范围？目前区域竞争这么激烈，资金不是很充裕，就要收缩战线。与此同时，土地主管部门要依法进行干预，不合法、不合理的应该退回。

作者为国家发改委国土开发与地区经济研究所所长

本报记者李慧敏采访整理