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天然气输送监管体系补齐“最后一公里” 少数城市过高配气价格有望降低

2017-06-23 10:30:00

 

来源:互联网

天然气输送监管体系补齐“最后一公里” 少数城市过高配气价格有望降低

从跨省的长输管道,到省内短途运输管道,天然气产业链上各个垄断环节此前都已经建立了价格监管体系,但在到各个城市内部的配气管网这“最后的一公里”上,以往是缺乏足够的监管。而到昨天,整个监管体系当中遗漏的最后环节也得到完善。

根据发改委出台的新规,在核定独立的配气价格时,除了制定出不超过7%的投资收益率上限以外,同时还将加强配气延伸服务收费监管。而在加强成本监审之下,目前少数城市过高的配气价格将会有所降低,尤其是一些工商企业用户的用气负担有望减轻。

继2016年出台两个办法、对管道运输环节建立起价格监管规则后,6月22日,国家发展改革委印发《关于加强配气价格监管的指导意见》(以下简称《指导意见》),进一步对下游城镇燃气配送环节建立起价格监管规则。

由此,天然气全环节价格监管体系构建而成。

《指导意见》要求核定独立的配气价格,并且配气价格按照“准许成本加合理收益”的原则制定。其中,准许收益率为税后全投资收益率,按不超过7%确定。

对于7%的收益率上限,国家发改委有关负责人答记者问时指出,这考虑了投资收益与风险正相关的关系,充分体现了燃气行业属于公用事业的特点,也有利于调动各方面投资积极性。

中国能源网首席信息官韩晓平对《每日经济新闻》记者表示,在划定准许成本的合理范围,以及确定了最高收益率后,将倒逼配气端积极控制成本,并改变过去盲目上项目的投资方式,更理性投资的同时还能获得应有收益,最终天然气用户使用价格也会降低。

●配气价格准许收益率上限7%

近年来,国家在加快推进天然气行业竞争性环节价格市场化改革的同时,着力加强具有自然垄断属性的输配环节价格监管。2016年,出台《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》,建立起中游管道运输价格监管规则。

不过,与此形成对比的是,国家对下游城镇燃气配送环节的价格监管相对滞后。

国家发改委有关负责人坦言,配气价格尚未单独核定。目前多数地方都是直接管理销售价格,并没有单独核定配气价格,不利于各环节成本和价格清晰界定。并且,监管规则不健全。目前部分省份地方制定了燃气价格管理办法,但有的地方还没有明确的价格管理规则。

此外,购销差价(视同为配气价格)差异较大。上述负责人表示,由于各地在燃气定价方法、重要指标参数的选取上差异较大,导致不同城市燃气企业购销差价水平差距也较大,少数地方价格水平明显偏高,不利于天然气行业持续健康发展。

对此,《指导意见》中明确核定独立的配气价格,配气价格按照“准许成本加合理收益”的原则制定,即通过核定城镇燃气企业的准许成本,监管准许收益,考虑税收等因素确定年度准许总收入,制定配气价格。

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