减排巴黎“推手” 资金仍是难题

11月30日，第二十一届联合国气候变化大会(COP21)在巴黎布尔歇开幕，195个联合国成员国代表齐聚一堂，其中147国国家元首和政府首脑出席开幕式并依次发言。刚刚遭罹“11·13”系列恐怖暴力案的东道主用郑重的态度对待这次盛会，法国总统奥朗德在开幕式前几小时强调“人类的命运掌握在此次会议议程上”……所有这一切都表明，各国对COP21寄予了厚望。

达标的最后契机

联合国气候变化大会的举办目的，是在2016年达成《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)，从而达到在本世纪末控制地球变暖不超过2度的目标。由于2016年是达成UNFCCC的时间窗口，COP21已是按时实现目标的最后契机。

经过自2009年哥本哈根大会至今的多年磨合，如今各国都表示“认同减排”、“认同气候控制目标”，不论发达国家或发展中国家，至少在台面上已几乎听不到“拒绝减排”的声音，从这个意义上讲，各国在减排方面的确是有共识的，也正因如此多数人才相信，这次COP21“至少可以生成一份共识性文件”。

问题在于时间已所剩无几，在COP21上仅仅获得这种最基本的“共识性收获”，显然已远远不够。多数国家如今所希望的，是能在此次大会上尽可能达成一份具有约束力的、抑制全球气候变暖的多边协定——或至少一份向这一方向共同迈进的声明，才能在2009年哥本哈根大会“共同但有区别的责任”(CBDR)原则基础上更进一步。

而法国等一些工业化国家则态度更为积极，他们希望进而说服与会各国接受建立5年一期的、具有法律约束力的系统审查机制，并对违反约束性排放限值的经济体实行“惩罚性条款”。

当然，历届气候变化大会上都必然会听见更激进的减排主张，如“绿色和平”就一直希望COP21能将“到2050年全部放弃化石能源并实现100%可再生能源”列入议程。或许是唯恐提出过激的目标会引致更多阻力，导致适得其反的结果，所以COP21的议程中并没有这项内容，对此“绿色和平”法国代表朱利亚尔(Jean-FrancoisJulliard)公开表示失望。

“气候资金”仍难达成一致

尽管各方姿态做足，也确实很认真地在交涉、磨合，但截至12月2日工作进程仍很缓慢：新的协议草案3日上午被公布，较前一版本少了5页(从55页减至50页)，却仍是一份有1400多个“括号内备注”句子、短语的雏形，而“括号内备注”则意味着各方尚未达成一致，还需要时间再谈，而时间却已越来越少了。正因如此法国外长法比尤斯才会在12月2日当天心急火燎地提醒与会者“我们得加快了”。

照计划，12月5日中午，一份“接近最后版本的文本”应该敲定，否则COP21恐将步哥本哈根、坎昆、德班、华沙、利马等历届气候变化大会的后尘，让与会各国陷入一个又一个“加时赛”的折磨。

照法国电视二台的分析，谈判过程异常艰难的原因是多方面的。

首先，“气候资金”问题继续成为说服大多数发展中国家接受有约束力减排协定的障碍。所谓INDC，指2009年哥本哈根和2010年坎昆气候大会上，发达国家曾主动承诺，在2020年前每年筹集1000亿美元，用于向发展中国家提供减排补偿，并特别提出“快速启动资金”概念。这也是CBDR原则的重要组成部分。

但自那以来“气候资金”落实情况非常不理想，工业化国家中真正出钱出力到位的仅是部分国家，大多数则口惠而实不至，每年实际落实的款项离1000亿美元承诺相去甚远。