事业单位养老改革要吸取企业养老改革教训

《事业单位人事管理条例》于7月1日起正式执行，其中涉及3000多万人的事业单位职工社会保险改革尤其引起广泛的关注和争议。

目前中国社会保障实行多轨制，其中包括农村居民社保、城镇居民社保、城镇职工社保等，国家机关的养老基本是国家财政包办，事业单位情况复杂，其养老和医疗有些由国家包办，有些也已经加入社保体系。这种多轨制格局显然并不公平合理。按照《事业单位人事管理条例》的有关规定，事业单位将实行社保，与企业职工社保并轨，将是改革大方向。这种改革，可以进一步扩大职工社保覆盖面，也有利于营造公平社保环境。

虽然宏观层面看，事业单位加入职工养老保险，有如上意义，但还需要科学合理的规划和设计，不然，貌似公平合理的制度，可能会导致更不公平更不合理的后果。事业单位养老改革尤其要吸取企业养老改革中出现的教训，避免企业养老改革中出现的老问题。

事业单位加入职工社保，养老保险与职工养老保险接轨，首先遇到的是如何处理此前的养老金缴纳问题。因为事业单位并未实行社保制度，多数单位和职工并未缴纳养老金。如果和职工社保并轨，这个历史遗留问题怎么办？有以下三种主要选项。第一，以前的不必补缴。但如此则一些年龄较大，政策实行后缴费年限不长的职工，退休后只能领取很少的养老金，甚至可能领不到养老金；第二，补缴以前的养老金，但这样可能涉及巨额资金，资金筹措是大问题；第三，像企业社保一样，将以前未缴的统统“视同缴费”，但如此则职工养老基金的压力将会空前增加，职工养老基金雪上加霜。

以上三种可能选项中，第一种选择根本不可行，这样做无异于将老年职工推向火坑，除非“老人老政策”，不参加社保。第二种选择，资金如何筹措？如果补缴以前的社保金，需要用人单位补缴单位应该负担的个人工资20%的部分，个人补缴工资8%的部分。对于单位来说，可能要为一个老职工补缴数十万元的养老金，对于每个老职工来说，可能要补缴数万到十数万元的养老金。单位和个人有无如此负担能力？有无负担意愿？目前，事业单位资金来源有多种形式，有的是财政全额拨款，有的是差额拨款，有的完全是自收自支。对于财政拨款单位来说，补缴意味着财政支出的巨额增长，但以国家强大的筹资能力来说，或许不是大问题；对于差额拨款尤其自收自支单位来说，可能根本无从筹措这笔钱。有人指出，像医院和学校这样的差额拨款单位，如果要为医生和教师补缴养老金，可能会迫使医院和学校提高医疗和教育收费甚至造成乱收费泛滥。显然，如果没有特殊政策规定资金筹措办法，补缴养老金基本上无法实行。

那么，第三种选择，即“视同缴费”是不是可行呢？这一条，企业养老改革的教训已经表明，是完全不可行的。

新中国成立，曾一度实行劳动保险制度，企业职工参加劳动保险以应对养老问题，但此制度在“文革”时期被废除，企业职工的养老由企业自身负责。改革开放后，大量职工退休，企业无力承担沉重的职工养老问题，于是国家被迫实行养老保险制度，统筹养老金发放。但已经退休和正要退休的大量职工并无任何养老保险积累，要补缴以前的养老金完全不可能，于是国家对此前未缴纳养老金的职工，实行“视同缴费”的政策，即国家承认此前的贡献，不用补缴费用，退休后从养老金账户领取养老金就行了。这个政策貌似皆大欢喜：企业不用筹资补缴，国家甩了包袱，个人也无须补缴就可以在退休时领钱。但养老金账户本来没有积累，这笔钱从哪里来？于是只好实行现收现付制度，将正在工作的职工缴纳的养老金，立即转手支付给退休职工。这样就出现了问题：“视同缴费”的人个人账户是空的；在养老保险改革中，不但企业很多老人按照“视同缴费”加入社保，一些地方的事业单位养老改革中，也将不少“老人”按照“视同缴费”并入职工养保险系统。这样，进入职工养老系统的“视同缴费”而实际上并未缴费的人越来越多，空账越来越多，而统筹账户根本无力支付如此多的“视同缴费”者的养老金，于是形成一个极为畸形的现象：一方面是极高的缴费率，另一方面却是极低的替代率（退休后的养老金与在职时的工资的比率）。目前我国职工社保缴费总额已经占职工工资的40%以上，在全世界属于很高的费率，但养老金替代率已经远远低于50%，跌破50%的国际警戒线。高缴费率、低替代率，使得我国职工社会保险尤其养老保险已经失去吸引力，成为令人遗憾的鸡肋。

高缴费率和低替代率的重要原因，就在于有太多的“视同缴费”者的存在和继续加入。如果事业单位养老保险并轨后继续实行“视同缴费”政策以解决此前未缴费的老职工的养老金问题，那么，职工养老基金将会雪上加霜，不堪重负，职工养老金的替代率还会继续下降。这无论对于已经参保的企业职工，还是新近加入的事业单位职工，都绝不是什么好消息。

事业单位加入社保，养老保险与企业职工并轨，大方向是对的，但是具体规划和操作一定要吸取此前企业改革中的教训，使社保成为真正可持续可期待的安全网。