6万亿住房公积金 去哪儿了？

【中国经营网综合报道】自1992年建立住房公积金至今已经22年，根据公开数据，截止到2014年3月，全国实际缴存公积金职工1.06亿人，缴存总额6.47万亿元，缴存余额3.27万亿元。不过，住房公积金的缴存覆盖面虽在不断扩大，但规模6万亿的住房公积金由谁管理，仍需完善。

公积金督查铺开

据《21世纪经济报道》报道，按照现行的《住房公积金管理条例》，“地方住房公积金管理委员会可以决定具体管理措施。”社科院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立表示，也正因此，地方管理公积金在使用范围和操作规程上具有一定的灵活性和弹性。

江苏省苏州公积金中心副主任朱建明以“四不像”形容住房公积金管理问题，公积金中心不以赢利为目的，却掌管数以亿计的资金，采用的是属地监管模式，即所在地住房公积金的缴存、使用、账户余额等由属地政府负责监管，名义归本级政府的公积金管委会管理，实际上只是挂个名。中央有关部委、省里对公积金也仅仅是政策方面的监督。

另外，尹中立介绍，由于缺乏垂直监管和统一调配，城市之间的住房公积金无法相互间调剂使用;另外，住房公积金也很容易被挪用。也因此，住房公积金领域腐败频出，以去年通报的吉林省通化市公积金案为例，公积金中心原主任车世刚及部分下属居然违法挪用住房公积金高达11亿多元。

不得不提及的是，全国3万多亿元的公积金在“沉睡”，利用率大约只有50%。那么，22岁的“公积金”为何迟迟“沉睡不醒”呢?

据东地产财经周刊报道，原因有二：贷款额度过低是主要原因之一。虽然各地根据实际情况，设定不同的贷款额度，但相比房价，贷款额度仍显偏低。据了解，绝大多数购房者申请了公积金贷款后，还要申请商业贷款的组合贷，而组合贷的办理也非常耗时，因此，开发商卖房后要等上半年或者更长时间才能拿到钱。对于如此长的回款周期，开发商显然不愿接受公积金贷款。

此外，覆盖面不广是另一原因。“公积金管理比较突出的问题之一是对于低收入人群的扶持不够，能买得起房的人才能贷款或提取。”住建部政策研究中心研究员赵路兴在接受媒体采访时说。毕竟能买得起房的人还是少数，虽然有些地方探索公积金可用于租房，但手续繁琐，真正享受此项服务的人群占比并不高。

不过，各地方也陆续出台了一系列公积金新政，以此激活公积金沉淀资金，提高使用效率。

自7月1日起，武汉市规定，月收入在1900元以下且从未使用过公积金贷款的职工，可定期提取公积金。上海市在8月27日公布的新规中明确，承租保障房可按家庭月房租金额全额提取公积金;提取公积金不再要求申请人提供工资单等收入证明材料。9月1日起，安徽省住房公积金将开展省内异地贷款，住房公积金缴存职工在省内异地购买住房，可以选择向住房公积金缴存地或房屋所在地申请住房公积金贷款。

实际上，谈及住房公积金管理的难题，住建部住房公积金监管司司长张其光在某住房公积金研讨会上曾表示，在建立住房公积金制度之初，必须鼓励地方创新，创新的结果就是各地根据自己的形式，形成不同的管理和操作模式。因此，当前全国住房管理中心的模式多样。

然而，在张其光看来，经过20多年的发展，住房公积金制度、管理人员需要全国统一和规范。全国政协委员、上海社科院研究员张泓铭坦言，住房公积金制度，尤其是管理制度的完善，关键在于建立全国公积金的顶层设计。然而，自2011年启动的《住房公积金管理》条例的修订仍未完成。

在住房公积金管理缺乏顶层规划之下，住建部亦在不断地强化住房公积金的监管，确保住房公积金的安全。

在2014年下半年的住房公积金专项督查中，住建部要求，各地在8月前将自查报告上报至住房公积金监管司，三季度，住建部将每个省选择2-3个城市进行抽查，并将形成专项的督查情况总结报告。11月底之前，将对存在问题比较严重的地区下发整改意见通知书。

在此之前，住建部就住房公积金启动多个维度的专项督查，比如住建部2012年督查住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市的资金使用情况等。

除了专项督查，住建部也通过建立住房督察员制度和住房公积金运行监控系统，实行对住房公积金的监控，确保住房公积金安全运行，由此打破住房公积金账户仅由属地政府监管的传统格局。

另据了解，住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)透露：在8月各地自查自纠后，9、10月份住建部将在全国开展加强和改进住房公积金服务专项督查工作。根据住建部的部署，此次专项督查主要工作任务涉及建立首问负责、一次性告知、限时办结、降低中间费用等多个方面，以切实地维护住房公积金缴存职工的合法权益。