白重恩：中国企业税负重 建议政府资产支持社保

本报记者 周丽 北京报道

2月15日，在中国经济50人论坛2017年年会上，清华大学经济管理学院副院长白重恩发表了“从财政角度看经济增长新动力”的主题演讲。

在演讲中，白重恩引用了世界银行发布的营商环境报告来说明中国企业税负问题。报告显示，今年，在190个经济体中，中国综合排名是78位，而从税负这个角度来看，中国营商环境排在第131位。

“从与国际比较的角度看，我们税负的负担对企业来说确实是比较重的。”白重恩表示。

他建议，用政府资产来支持社会保障，这样可以降低社会保障的缴费率，从而降低企业的负担。这样政府资产得到更好的使用，从支持投资转向支持社保是一举两得的事。

政府驱动的投资多了会导致整体效率下降

白重恩认为，投资可以简单分成两类，一类叫政府主导的投资，一类是市场主导的投资。这两类投资在经济运行中起到了非常重要的作用，如果处理的不好，会陷入“新二元结构”陷阱。

这个陷阱的机理是，当经济有下行压力的时候，为了保增长，就要做财政刺激，当然，最得心应手的就是财政刺激，做政府驱动的投资。当政府驱动的投资增加了以后，就会占用比较多的资源，使得要素价格上升，进而使得企业的盈利能力降低，挤出市场主导的投资。也就是说，当政府驱动的投资多了后，就会影响整体效率，造成整体效率下降。如果整体效率下降，就会带来经济下行进一步的压力，就会形成一个恶性循环。

为什么会进入这样一个循环？主要原因是之前的做法可能是行之有效的，当基础设施短缺的时候，是需要政府来做投资的。如果没有这些投资，没有足够的基础设施，企业的运行成本和贸易成本也会比较高。但现在情况改变了，投资到基础设施的回报越来越低，这个恶性循环就可能会发生。

怎么走出这个恶性循环呢？白重恩认为，经济有下行压力的时候，我们要采取积极的财政政策，而积极的财政政策并不意味着一定要做很多的政府主导的投资。其实也可以用政府财力降低税费，这也是积极的财政政策。

“比较一下这两个措施的差别，我们就发现，如果是政府主导的投资作为主要成分，刚才那个循环就成立。如果降低税费，企业盈利能力增加，投资积极性提升，就会诱导更多的市场主导的投资。如果市场主导的投资多了，政府主导的投资少了，整体效率就会上升，所以这个循环就打破了。当整体效率上升了，经济下行的压力就减缓了，我们就走出了这样一个循环。”白重恩解释。