供给侧改革“降成本”会继续

杜丽娟

过去五年，供给侧改革是一条中国经济工作的主线;而在其中“降成本”又有重要地位，在十九大报告中则指出，深化供给侧结构性改革，要坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。

作为一项重要的税制优化改革，全面实施营改增所释放的减税红利，有效降低实体经济成本，激发市场活力，引导企业脱虚向实，契合了供给侧结构性改革去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的迫切要求。

五年来，营改增试点改革实现1.61万亿元减税效应，从目前效果看，营改增不仅具有改革效应和减税效应，而且能够在一定程度上减少经济中的不确定性，激发企业投资意愿。

“营改增”减税效应

“减税方式有两类，一类是通过政策调整实现减税，一类是通过制度改革减税，营改增恰是通过制度改革实现减税目标，实现了企业经营与税负的最佳平衡。”中国财政科学院院长刘尚希如此评价营改增的效应。

作为中国税制改革历史上典型性事件，“营改增”不但实现了短期减税目标，同时还稳定了纳税人预期，实现国家减税与企业增利之间的平衡。

2016年，中央作出全面实施营改增试点，确保所有行业税负只减不增的战略抉择。在不到5个月时间，顺利完成了建筑业、房地产业、金融业和生活服务业4个行业共1011余万户纳税人，2万亿元税收的制度转换，实现了增值税在工商业和服务业全覆盖，消除了服务企业生产经营过程中以及产业交往中的双向重复征税。

国家税务总局数据显示，2016年5月至2017年4月，营改增减税7000亿元，完成了全面实施营改增预期目标。而随着营改增深入推进，减税额逐步增加，改革红利持续释放。

截止到2017年4月，营改增自全面推广以来，试点行业直接减税4581亿元，为下游行业增加进项税额抵扣而减税2412亿元，试点行业减税效应外溢率为0.53。五年来，营改增试点改革释放出1.61万亿元的减税“大礼包”。

上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建在接受采访时表示，全面实施营改增不但消除了试点企业重复征税，直接减轻了试点企业税收负担，更为重要的是消除了试点企业与下游企业之间的重复征税，减轻了产业链税收负担。

这个结论和中国财政科学院出具的调研结果相吻合。

今年8月，中国财政科学院选择了北京、上海、辽宁、福建、安徽、湖南、河北、山西、广西、陕西10个东、中、西部的典型地区，了解各地营改增的实际运行情况，并发布第三方调研报告。

报告指出，营改增试点改革的减税效应主要体现在两个方面：一是原增值税纳税人因营改增后抵扣范围扩大而带来的减税，二是营改增试点纳税人因税制转换带来的减税。“原增值税纳税人是本次减税改革‘纯粹’的受益者，增值税税负只降不增。而通过设置低税率、过渡性政策等方式，也实现了‘所有行业税负只减不增，绝大多数企业税负只减不增’。”刘尚希说。

助推供给侧改革

随着营改增全面实施，其所释放的减税红利，有效降低实体经济成本，成为助力供给侧结构性改革的重要手段。

2016年8月，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》，这是2015 年中央经济工作会议之后“降成本”的第一个系统性文件。全面实施营改增，作为助力供给侧结构性改革的重要举措，担负着企业“降成本”改革的任务。

胡怡建表示，全面实施营改增在对企业实现全面减税的同时，起到了刺激企业投资需求的作用，促进了过剩的制造业产能向服务业特别是生产性服务业转型，服务业企业的规模扩大，以及现代服务业的发展，促进了优结构的供给侧改革。

国家税务总局和上海财经大学公共政策与治理研究院联合发布的《中国全面实施营改增试点一周年评估报告》显示，全面实施营改增第一年对经济增长净影响为0.892%，第二年为0.306%，第三年为0.079%，全面实施营改增对中国GDP的带动作用逐年降低。