户籍人口城镇化率目标下调 大城市周边或成新方向

按照计划，2017年，中国户籍人口城镇化率预计提高1个百分点以上。

这和2016提出的户籍人口城镇化率提高1.3个百分点的目标相比，有所降低。

21世纪经济报道了解到，农业转移人口市民化意愿降低，超大城市、特大城市落户比较困难等因素，都影响了户籍人口城镇化率的快速提升。

中国社科院城市所专职研究人员王业强指出，大城市生活成本较高，外来人口落户较难，未来可以考虑在城市群范围内更好地就业，也就是说，外出务工人员和高校应届生可以在大城市的周围落户就业。

“但只有交通等基础设施跟上了，大城市周边对人口才能产生较大的吸引力。”他说。

户籍人口城镇化率目标下调

根据近期公布的《2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划》，2017年，中国户籍人口城镇化率预计提高1个百分点以上，农业转移人口和其他常住人口在城镇落户1300万人以上。

而国家统计局和国家发改委的数据显示，2016年全年进城落户人口达1600万人，常住人口城镇化率达到57.35%，户籍人口城镇化率达到41.2%，比上年末提高1.3个百分点。

与此同时，21世纪经济报道获悉，近几年户籍人口的城镇化率增速的确在下降。2012年到2015年，户籍人口城镇化率从35.3%提高到39.9%，年均提高超过1.5个百分点。但是2016年这一提高幅度仅为1.3个百分点，2017年的目标则是1个百分点。

河北工业大学经管学院教授王树强认为，户籍人口城镇化率指标的下调是正常现象。“大城市实行的积分落户政策，和中小城市吸引力不足都导致了户籍人口的增速放缓。”

中科院地理所研究员徐勇也指出，农业转移人口的确有不愿意在城市落户的情况。“因为现在城市给农民工提供不了稳定的就业，农村土地仍是农民的最后一道防线。”

他指出，中小城市即使放开户籍，且农民工已经进城工作购房，但除非城市提供的福利保障稳定，他们才会选择转为城市户籍。

那么，如何解决三四线城市吸引力不足的问题?

2016年12月的中央经济工作会议已经提出，2017年要把三四线城市去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。

另一个关键是就业。据了解，由于中小城市缺乏规模效应，就业机会较少，对高校毕业生和农民工的吸引力较小。