稳外资20条近期将公布 提升外资促进保护水平

本报记者 裴昱 北京报道

经济全球化变局中，“稳外资”成为促进中国经济高质量发展的重要议题。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文近日透露，近期中国将公布新一轮稳外资政策，共四方面20条，集中回应了外企关切的问题。

日前，国务院常务会议原则通过《关于进一步做好利用外资工作的意见》（下称“《意见》”），将于近期印发。《意见》包括深化对外开放、加大投资促进力度、深化投资便利化改革、加大外商投资合法权益保护力度等4个方面。

“这是近三年来国务院印发的第四个专门针对外资的文件。相较于之前的文件，《意见》进一步加大了对外资企业国民待遇的保障力度。”一位外资领域专家告诉《中国经营报》记者，“一系列政策出台后，如何落实是外资更关切的问题，《意见》强化了对已出台文件的贯彻落实，更具体，可操作性更强。”

“日前发布的报告称，中国营商环境全球排名从去年的第46位上升到第31位，营商环境在一些硬性指标上已取得进步；但在外商经营、投资保护等软件上还存在不足，外资新政体现了中国切实解决问题的积极努力。”多位受访专家表示。

重在落实

《外商投资法》即将实施，稳外资措施如何落实是当前工作的重点。

“经济全球化变局中，全球价值链和供应链重构，存量外资面临区位结构调整。全球不确定性加剧，过去全球化布局的公司，现在希望稳定供应，收缩供应链，更贴近生产地，所以外包业务在收缩，导致全球资本流动下降。”对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川告诉《中国经营报》记者。

商务部数据显示，2019年1-9月，全国新设立外商投资企业30871家，实际使用外资6832.1亿元人民币，同比增长6.5%（折1007.8亿美元，同比增长2.9%，未含银行、证券、保险领域数据）。

“国际投资流出额连续三年下降，虽然我们的新增外资增速高于全球，但稳存量外资的压力还是有的，我们希望引进外资，并且留住外资。”桑百川认为，“不到三年时间，中国密集出台利用外资的政策，表明了我国利用外资的积极态度。”

王受文表示，“新的《意见》对前面出台文件的落实做了更细化的规定，并且集中回应了外资提出的一些具体问题。”

《意见》要求，有关部门优化监管方式、科学合理设定环境保护、安全生产等监管执法检查频次，降低企业的合规成本。

针对外国投资者高度关注的技术转让问题，王受文透露，2018年的《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》对各级人民政府工作人员不得利用行政手段强制技术转让做了原则性规定，《意见》提出，行政机关及其工作人员不得通过行政许可、监督检查、行政强制等来强制或者变相强制外国投资者、外商投资企业转让技术。现在的要求应该说更加具体、更便于贯彻落实。

《意见》将继续压减全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单，全面清理取消未纳入负面清单的限制措施等。加快金融业开放进程，优化汽车外资政策，着力营造公平经营环境。

“过去‘大门开小门不开’的问题饱受诟病，全面清理取消未纳入负面清单的限制措施有利于进一步扩大开放。同时，允许准入是一方面，政策的进一步落实，还将在允许经营上保护外商投资的公平待遇。”桑百川说。