电改9号文中提出，电力体制改革要管住中间，放开两端，要有序放开输配以外的竞争性环节的电价。这就是说，上网电价不再像从前那样由发改委核定，而是由各发电企业彼此竞争决定。政府主要核定输配电价，输配电价也会逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，分电压等级核定。这就是大家说的，电改的一大本意是要恢复电力的商品属性。

但是电改本身并不是孤立的或者封闭的。在全球共同应对气候变化的大环境下，我国作为世界第二大经济体和全球最大的碳排放国，温室气体减排任务艰巨，能源结构亟待转型。在这个大背景下，任何一个与能源相关政策都要与之呼应，电改也一样，最直接的一点，就表现在能够转化为电能的可再生能源上。

电改9号文中列举了亟待通过电改解决的几个主要问题，其中一个问题就提及“节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生，个别地区窝电和缺电并存”。国家发改委、国家能源局也紧跟9号文发布《关于改善电力运行促进清洁能源多发满发的指导意见》。社会上，近几年关于可再生能源消纳难的讨论从未停止过。

可以说，作为二次能源的电力，承接着一次能源消费结构转型的重担，而电力体制改革成为解困可再生能源消纳难的希望所在。

识别消纳难

解决问题之前，先要识别问题，对于可再生能源消纳难，原因是多方面的。

供给端，我国电力装机容量总体过剩，风电、光伏新增装机容量已经跃居世界第一。国家能源局发布的数据显示，2015年我国全口径电力装机容量达150673万千瓦，与弃风、弃光、弃水问题相比，弃煤问题更严重，弃煤率已经超过20%。所以消纳难已经不仅仅是可再生能源面临的问题。

需求端，我们的研究结果显示，过去七、八年间，对水泥、钢铁等产业近16万亿元的投资仅增加了产能而未能产生收益，这种错误投资直接导致当下经济增速放缓，全社会用电量增速下滑。数据显示，2015年我国全社会用电量55500亿千瓦时，同比增长0.5%，明显低于2014年的3.7%和2013年7.5%。

一个需要被注意到的事实是，在国家能源局规划内的可再生能源都已经被消纳，被弃的可再生能源都是规划以外的部分。规划外的风电、光伏等装机容量增多，超过了按规划建设的电网等级承载量，而电网建设又有一定的滞后性，这也是一部分可再生能源传递不出去的原因。