根据《电力改革方案》的总体要求，改革方案分两个阶段执行。第一阶段是从2016年至2017年，初步构建宁夏电力行业市场化体系，重点工作包括：单独核定输配电价、发售电价格市场化、妥善处理电价交叉补贴。

到2017年宁夏将成立宁夏电力交易中心

方案要求，到2017年，宁夏将成立宁夏电力交易中心。交易中心以电网企业现有人员为基础，将原来由电网企业承担的业务与其他业务分开，为市场主体提供规范、公开、透明的电力交易服务，主要负责平台的建设、运营和管理；负责市场交易组织，提供结算依据和相关服务，汇总电力用户与发电企业自主签订的双边合同；负责市场主体注册和相应管理，披露和发布信息等。

成立电力市场管理委员会，由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等按类别选派代表组成，实行按市场主体类别投票表决等议事机制。

2016年完成放开发用电计划实施方案

在建立健全电力市场交易机制方面，《方案》要求2016年完成放开发用电计划实施方案，试运行供给侧保障优先发电前提下全部放开；2017年完成跨省跨区电力交易实施方案，依托银东直流、灵绍直流等外送通道及西北市场，积极开拓全国电力市场，开展跨省跨区电力直接交易、新能源发电权交易试点，扩大市场化交易电量。

向社会资本放开售电业务

在售电侧改革方面，《方案》提出，制定宁夏售电侧改革试点方案并报国家发改委、能源局批准。向社会资本放开售电业务，赋予用户更多的选择权，提升售电服务质量和用户用能水平，形成有效的市场竞争结构和市场体系。到2016年底前，开展园区型售电主体直接交易。

探索社会资本投资配电业务

按照国家关于增量配网建设相关要求，探索社会资本投资配电业务，以新规划建设的高新产业园区、经济技术开发区、循环经济园区、工业园区及矿区等为重点，有序向符合条件的市场主体放开增配电投资业务。国网宁夏电力公司、地方电力公司以外的存量配电资产视同增量配电业务，按照实际覆盖范围划分配电区域。同时，社会资本投资增量配电网控股的，在取得供电业务许可后即拥有配电网运营权，在供电营业区内拥有与电网企业相同的权利。