据财政部11月14日消息，近日国务院办公厅发布《关于印发〈地方政府性债务风险应急处置预案〉的通知》(简称《预案》)；同时，经国务院批准，财政部印发《关于印发〈地方政府性债务风险分类处置指南〉的通知》(简称《指南》)。《预案》和《指南》对我国地方政府性债务风险应急处置做出系统性安排，明确风险防控底线，建立预警和分级响应机制，严格风险事件责任追究，以期牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。《预案》自印发之日起实施。

提出建立分级响应机制

《预案》中首次明确，我国政府性债务风险事件划分四个等级，提出建立分级响应机制。即按照风险事件性质、影响范围和危害程度等，将政府性债务风险事件划分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特大)四个等级。对Ⅳ级、Ⅲ级债务风险，主要由市县政府立足自身化解；对Ⅱ级、Ⅰ级债务风险，除上述措施外，省级政府可依据市县政府申请予以适当救助。另外，当地方政府出现极大风险时，中央政府可适当指导。

政府债务风险事件是指地方政府发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约。其他政府债务风险事件：指除地方政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。

风险总体可控但也出现新问题

11月14日，财政部有关负责人就出台《预案》答记者问时表示，近年来我国地方政府债务管理取得了积极成效，风险总体可控。不过，当前地方政府债务领域也出现了一些新的问题，主要是局部地区偿债能力有所弱化，个别地区债务率超出警戒标准，违法违规融资担保现象时有发生，一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等，需要引起重视。

为此，《预案》明确，建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制主要遵循：分级负责；及时应对；依法处置等原则。

从《预案》的主要内容看，包括了：依法明确适用范围；建立分级响应机制；实施分类应急处置；严格落实责任追究等内容。

债务高风险地区实施财政重整

值得注意的是，《预案》中还提出了“地方政府财政重整计划”这一概念。财政部有关负责人解释，财政重整是指高风险地区通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排，使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态。实施债务高风险地区财政重整，是地方政府债务应急处置的重要内容，也是世界各国普遍采用的做法。地方政府财政重整计划必须依法履行相关程序，保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出。

《预案》中规定，财政重整的主要措施包括：拓宽财源渠道，优化支出结构，处置政府资产，申请省级救助，加强预算审查，改进财政管理。

其中规定，财政重整期间，除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外，视债务风险事件等级，本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减。

一是压缩基本建设支出。不得新批政府投资计划，不得新上政府投资项目；不得设立各类需要政府出资的投资基金等，已设立的应当制定分年退出计划并严格落实。

二是压缩政府公用经费。实行公务出国(境)、培训、公务接待等项目“零支出”，大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出。

三是控制人员福利开支。机关事业单位暂停新增人员，必要时采取核减机构编制、人员等措施；暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策，压减直至取消编制外聘用人员支出。

四是清理各类对企事业单位的补助补贴。暂停或取消地方出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。

五是调整过高支出标准，优先保障国家出台的教育、社保、医疗、卫生等重大支出政策，地方支出政策标准不得超过国家统一标准。

六是暂停土地出让收入各项政策性计提。土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于偿还债务。