我国旅游业未来五年的发展正式定调。12月26日，“十三五”旅游业发展规划(以下简称“规划”)正式发布，在提出全新发展目标的同时，也对国内旅游市场的变革进行了梳理和指导。冰雪、低空等中高端新兴业态的发展有望提速；旅游企业“走出去”将得到进一步的政策支持；同时，随着全域旅游概念的提出，传统景区旅游模式将迎来大变革。

旅游服务向个性化转变

根据规划，改革开放以来，我国旅游业主要依靠景点景区、宾馆饭店等基础旅游要素的发展模式，已经不能适应大众旅游新时代的要求。消费者对个性化、特色化旅游产品和服务的要求越来越高，产品创新、扩大旅游新供给被纳入“十三五”旅游业发展规划日程。

在此背景下，规划明确了未来七大产品创新业态，其中既包括乡村旅游、休闲度假产品、精品景区和红色旅游等经典业态，同时还包括了自驾车旅居车旅游、海洋及滨水旅游、冰雪旅游和低空旅游等新兴业态。

值得关注的是，2022年冬奥会已经引发国内消费者和旅游企业对冰雪旅游的关注。12月21日，承德冰雪运动旅游及休闲体育产业规划发布，据悉，承德将实施“以冰为主、冰雪结合”的冰雪产业发展战略，拉动承德冰雪产业、体育产业和冬季旅游业发展。数据显示，到2025年，冰雪旅游产业总规模预计达到1万亿元，而冰雪旅游只是此次“十三五”旅游业发展规划的冰山一角。

中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏表示，将新兴业态纳入发展规划，意在增量市场。“目前中低端人群的旅游产品数量庞大，但传统的观光旅游已经很难满足中高端人群的消费需求了。一方面是与国际接轨，另一方面进一步释放消费潜力、挖掘增量市场。”

为保证新兴业态发展，基础设施建设需要迅速跟进。自驾车旅居车旅游方面，目前已确定到2020年建设2000个自驾车旅居车营地，并培育营地连锁品牌企业；海洋及滨水旅游方面，将加大海岛旅游投资开发力度，天津、上海等临海城市将发展邮轮旅游，中小型游艇业也被点名；冰雪旅游方面，将建设一批融滑雪、登山、徒步、露营等多种旅游活动于一体的冰雪旅游度假区；低空旅游方面，将选择一批符合条件的景区、城镇开展航空体验、航空运动等多种形式的低空旅游。

国际化竞争不仅是客源之争

近年来，国内旅游企业掀起了“走出去”大潮，以海航等旅游企业为代表的“买买买”，成为了2016年中国旅游业的一大关键词。在规划中，明确提出要推动旅游市场全球化、旅游竞争国际化，竞争领域从争夺客源市场扩大到旅游业发展的各个方面。

2017“中澳旅游年”即将来临，在国内各大旅游企业纷纷推出澳洲旅游相关产品的同时，也在积极探索“走出去”道路。在已经竞争白热化的中澳航线市场，今年海航再落重子。5月，海航宣布以约7.52亿元收购维珍澳洲航空13%股权，并计划继续增资。此次收购只是海航海外布局的环节之一，在酒店、物流、航空等多个领域，都有海航频繁出手的案例。除却海航，包括如家酒店集团、锦江股份等企业，均被曝大手笔收购海外企业，国内旅游企业积极布局全球已成趋势。

眼看中国企业纷纷出海，在规划中，专门针对旅游国际化趋势提出了发展方针。未来我国要建设旅游开放新格局，在大力提振入境旅游的同时，实施旅游业“走出去”战略，提升旅游业国际影响力。规划指出，要完善支持旅游企业“走出去”政策服务平台，支持有条件的旅游企业统筹利用国际国内两个市场，建立面向中国公民的海外旅游接待体系，推动旅游业双向开放。

“十二五”期间，旅游国际化领域数据表现突出。数据显示，截至2015年，国内出境旅游人数达到11700万人次；外国人入境旅游人数达到2599万人次；旅游外汇收入达到1136.5亿美元。而“十三五”旅游业发展规划进一步明确了未来的发展目标，到2020年，出境旅游人数和入境旅游人数均要求达到1.5亿人次。

但就目前情况来看，国内已开始“走出去”的旅游企业尚未形成大规模扩张之势。北京联合大学旅游学院教授李柏文表示：“旅游企业走出去是最有优势的。目前国内部分旅游企业已具备走出去的潜质，但由于之前缺乏有效的规划和引导等原因，导致在优势领域没能充分在全球发挥。”而刘思敏也提醒，国内旅游企业在对国外竞争环境不够了解的情况下贸然出击，会有很大风险。“酒店这样的固定资产风险会相对小一些，在低位时拿下是不错的选择。但在线企业、旅行社等应该慎重，特别是在开发海外景点时。”