今年2月3日，国家发改委、财政部、国家能源局印发了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（发改能源【2017】132号），提出在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购，自2017年7月1日起开始绿色电力证书自愿认购，并于2018年适时启动绿色电力配额考核和证书强制交易。绿证交易制度一方面替国家解决了可再生能源补贴来源问题，同时，也把可再生能源推向市场，倒逼可再生能源技术进步和生产、建设成本的下降，可再生电力价格将会下降。

发电企业应高度重视可再生能源的发展和国家试行绿色电力证书交易制度，熟悉绿色电力证书的意义和申领核发工作程序，做好可再生能源项目绿色电力证书的申领工作。

一、正确认识绿色电力证书交易机制

国家出台绿色电力证书交易机制，主要是鼓励可再生能源发展、补偿可再生能源环境效益的一种政策机制。可再生能源绿色电力证书是一种可交易的、能以货币计量的凭证，是非水可再生能源发电量的确认和属性证明以及消费绿色电力的唯一凭证。

绿证交易主要目的之一是建立可再生能源电价补贴的一种补充机制。2006年实施的《可再生能源法》，制定了可再生能源电力电价补贴政策，该政策的实施，极大地促进了我国可再生能源产业的发展。从2006年到目前，我国可再生能源电价附加标准从最初的每千瓦时0.1分钱提高至1.9分钱，但电价附加标准的提高始终滞后于可再生能源发展的需求。到2016年底，可再生能源补贴资金累计缺口600多亿元，一方面补贴资金总额不足，一方面由于自备机组和部分省区不按要求上缴，造成的补贴资金不能及时足额收缴到位。绿色电力证书交易制度适时出台，能够在机制上缓解当前可再生能源电价附加资金不能足额、及时支付巨额补贴需求的矛盾。

目的之二是为了实现我国到2020年非化石能源占一次能源消费比重提高至15%的承诺目标。要达到这个目标，一方面要限制化石能源消费比重，一方面要大力发展风电、光伏发电等绿色电力。当前，美国、日本、德国、英国、法国、荷兰、瑞典、丹麦、芬兰、加拿大、澳大利亚等20多个国家实行了绿色电力证书交易制度。国际经验表明，推行绿色电力证书交易，通过市场化的方式，给予生产清洁能源的发电企业必要的经济补偿，是可再生能源产业实现可持续健康发展的有效措施，是一种市场化的补贴机制。

面临国家推行绿证交易，发电企业要认真学习研究我国绿色电力证书交易制度，跟踪研究国家后续将下发的相关制度和实施细则，学习掌握绿证申领和交易的操作流程，做好绿证交易的各项准备工作。

二、重视绿色电力证书申领工作

按照当前可再生能源电价补贴模式，电网公司没有按照财政部102文件要求，按月支付目录内项目补贴款，由于缺口较大，直到财政部拨款后才能按比例支付目录内补贴，造成前六批目录项目补贴支付迟缓。此时出台的绿色电力证书自愿认购制度可以从一定程度上缓解补贴资金不足的矛盾，可再生能源项目申领绿色电力证书是一项积极响应国家文件要求，确认非水可再生能源发电量和属性证明的重要工作，是可再生能源补贴资金来源的重要补充之一。