曾经信誓旦旦要在年底前出台的油气改革方案或许要失约了。12月20日，北京商报记者从业界获悉，日前，国家发改委副主任连维良一行到 中国石油 调研，连维良表示，石油天然气改革体制方案正在抓紧研究制定之中，中石油要积极支持相关改革措施，发挥示范带动作用，通过改革促进自身持续健康发展。实际上，油气改革方案原计划于今年内出台，但随着年关将至，有业内人士指出，尤其油气改革尚存诸多难点，方案或将推迟至明年上半年出台。

延至明年

据了解，石油天然气改革的最终目标是“管住中间，放开两头”，即政府只监管自然垄断的管网输配气价格，气源和销售价格这两头放开。实际上，我国为这项改革已经做了长足的准备，甚至在一个月内多次印发文件推动改革。

今年10月11日，国家发改委印发《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》，提出要将我国天然气管道运输的准许收益率明确为8%。有业内人士指出，公开透明的收益率将吸引更多社会资本进入天然气管道的建设当中。

10月18日，国家发改委再次发布的《关于明确储气设施相关价格政策的通知》指出，今后我国的天然气储气服务价格、储气设施、天然气购销价格将由市场自发形成，鼓励各方投资建设储气设施，增强天然气供应保障能力。当时有专家称，在本次政策出台后，储气服务价格及销售价格都将有所提升，社会资本对于建设天然气储气设施的积极性也会大幅提高。

当时就有业内人士指出，我国在一个月内两次发布天然气领域相关文件，标志着天然气价格改革已经驶进快车道。此外，国家能源局也明确提出，要稳步推进石油天然气体制改革，配合国家发改委推动《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》于2016年底前出台。

但现在看来，今年时间仅剩最后一周多，酝酿已久的油气改革方案或已无法赶上今年的末班车。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向北京商报记者指出，油气改革方案预计最早将在明年上半年出台。

阻力重重

对于油气改革方案失约的原因，林伯强表示，尽管我国近期在油气改革方面不断加码，但石油天然气行业涉及国家安全，本身比较敏感，改革方案也需要比其他行业更加谨慎一些。此外，从优化国内市场的角度来说，打破垄断，引进民资，能够加剧市场的竞争程度，从而提高行业水平，但从国际的角度来说，让中石油等大型国企保有更多的资源，则更有利于出海与外企竞争。由此，行业要开放到什么程度也成为了业内争议的焦点，从一定程度上拖慢了方案出台的进度。

除此之外，中国能源网首席信息官韩晓平则进一步表示，油气改革目前的阻力主要来自于现有石油国企。他解释说，油气改革本质上是要放开石油天然气上、中、下游各领域的市场准入和价格，拆除各种向国企倾斜、管制民资的壁垒，允许更多资本进入石油天然气行业，但目前我国石油天然气领域基本被国企垄断，这样的改革会遭遇一定阻碍。