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徐绍史:正编制2017年钢铁煤炭去产能方案 春节前下发

2017-01-10 14:46:00

 

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国务院新闻办公室1月10日就引领经济发展新常态和深化供给侧改革举行发布会,国家发改委主任徐绍史表示,2017年去产能的要求会更高,“三去一降一补”任务会更重,压力也会更大,国家发改委正在编制2017年钢铁煤炭去产能的方案,春节之前方案就可以下发,将科学确定任务目标。

徐绍史指出,要进一步强化安全标准和落后产能的标准,“僵尸企业”一定要作为“牛鼻子”,加快退出关停。同时要守住四个底线:安全生产的底线、妥善安置职工的底线、依法依规和诚信履约的底线,要保证稳定供给的底线。

对于2016年钢铁跟煤炭去产能都超额提前完成,同时也带来钢铁煤炭价格的上升的问题,徐绍史称,不但政府层面,行业协会层面、企业层面、社会层面都非常关心这些问题。因为2016年在去产能过程当中确实碰到很多新的问题、新的情况,比如供需矛盾、价格波动等等。价格是一个很重要的指标,价格这个指挥棒对整个供需来说作用非常重大。

2016年在钢铁、煤炭去产能过程当中,国家发改委一直跟踪、分析、研判它的价格变化,价格的波动还是比较大的。去年钢铁的价格指数,年初只有60左右,到了下半年,特别是四季度,价格指数上升到100左右,价格也有比较大幅度的上升。四种钢材的平均价,高线、螺纹钢、冷轧薄板、中厚板四种钢材,年初的价格也就是每吨2200多块钱,到年底的时候达到3800元。煤炭更是这样,煤炭年初的价格也就是370元每吨,到下半年一度突破680,到年底还是在600上下波动,所以这个价格影响确实是比较大的。

对于为什么价格会出现这样的变化,徐绍史认为,一是前期超跌,就是经济增速放缓的时候价格超跌;二是库存的回补,由于经济运行比较平稳,企业需要回补库存;三是主动减产,钢铁和煤炭企业根据去产能的需要,压缩了产量;四是政策预期,大家觉得去产能力度在不断加大,可能供应量会减少,价格可能回升。但是总体上来看,供需的基本面没有根本性的改变,价格的波动是一个短期因素的综合结果,它也符合经济稳中向好、需求增加的趋势。

此外,徐绍史称,这里面还有一些比较复杂的因素。比如,说7—11月份,发电增速是6.8%—8%,可是整个上半年的发电量的增速只有1%,发电量上去之后,电煤的需求就会增长,当时算算电煤需求大体至少要增加约6000万吨。另外还有比较复杂的原因是运力,公路的治理超载、超限,铁路的运力也发生了一些变化,而且去年10月份之后正好是大秦线检修,每天影响运量约20万吨。还有一个因素,去年10月份之后一部分资金流到了期货市场,特别是把煤炭价格给带起来了,从短期的综合因素来看比较复杂。

针对这种情况,徐绍史称,国家发改委跟有关部门、行业协会等方面一起采取了措施:一是有序地释放高效的先进产能,增加产量。二是引导煤电企业跟煤炭企业签订长效的协议或者合同,改变它的交易方式,这也起到积极的作用。三是规范煤炭价格指数的编制和发布,目前有两个大的煤炭价格指数,一个是环渤海动力煤指数,也就是秦皇岛那个地方,5500大卡煤炭的价格指数;二是CCI指数,实际就是山西的汾渭指数,也是煤炭的一个价格指数。国家发改委请相关的部门介入,帮助他们进一步规范编制这些价格指数,发布这些价格指数,正确引导预期。四是规范煤炭的经销活动,强化铁路的运输保障。铁路总公司非常支持,到去年取暖期开始之后,每天保证8.5万个车皮,500万吨的运力,满足北方地区取暖和发电的需要。

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