“十四五”期间，水资源利用将迎来重大机遇。

近期，国家发展改革委连发4篇解读文章，对近日印发的《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》(以下简称《规划》)进行全方位解读。此前，有关方面还出台支持海水淡化产业的相关政策，预计未来5年整个水资源利用领域将发生巨大变化，产业前景非常乐观。

从宏观层面看，清华大学研究生院副院长、环境学院教授胡洪营撰文表示，污水资源化利用是缓解水资源短缺和水环境污染问题的有效途径，也是实现碳达峰、碳中和的重要举措。“十四五”期间应加快推进污水资源化利用，带动污水处理产业赋能升级。

据悉，未来还将有一系列的支持性政策，包括将建立污水处理多元化的财政资金投入机制，完善费价税机制，合理制定污水处理费标准，放开再生水政府定价，鼓励采用政府购买服务方式推动再生水用于生态补水，以及落实税收优惠政策等。

多个新目标首次提出

国家发展改革委有关负责人在答记者问中对《规划》提出的目标进行了归纳，主要包括以下几点：

新增和改造污水收集管网8万公里，城市生活污水集中收集率力争达到70%以上。

新增污水处理能力2000万立方米/日，县城污水处理率达到95%以上。

新建、改建和扩建再生水生产能力不少于1500万立方米/日，地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上;京津冀地区达到35%以上，黄河流域中下游地级及以上缺水城市力争达到30%。

新增污泥无害化处理设施规模不少于2万吨/日，城市污泥无害化处置率达到90%以上。

其中，“《规划》首次提出全国城市生活污水集中收集率力争达到70%以上，该目标重点引导各地改变此前只注重处理量忽视收集效率的惯性。”中国国际工程咨询有限公司资环业务部部主任张英健撰文说。

再生水和污泥处理成重点

北京市市政工程设计研究总院原副总工程师杭世珺撰文表示，以问题为导向，“聚焦矛盾”和“突出重点”，规划提出的上述目标，恰恰补上污水资源化利用的短板弱项。其中，城市再生水利用水平不高和各地普遍“重水轻泥”两大短板最为突出。

“我国城镇污水排放量约750亿立方米，再生水利用量仅为100多亿立方米，利用潜力巨大。”杭世珺说，为此规划对再生水利用提出了更高目标。“十四五”期间，再生水生产能力不少于1500万立方米/日，相比“十三五”整体提高约5个百分点。

着重破解污泥处置难点也是如此。杭世珺分析指出，“十三五”期间，我国新增污水处理及相关投资额近6000亿元，其中，新增或改造污泥无害化处理处置设施投资不足300亿元，占比仅为5%。

“污泥处理处置的关键制约因素是最终处置路线不畅通，污泥产品利用途径还未打通，处理后产品无法形成商品，导致污泥在厂内积压。产业链的不完善使污泥处理收益不足，抑制了污泥处理处置设施建设。”杭世珺说，因此，《规划》更加重视污泥资源化利用，响应了国家碳减排的战略目标，并要求2035年全面实现污泥无害化资源化处置。

政策组合拳力挺 千亿市场加速开启

污水资源化还将获得诸多政策保障和支持。

以再生水产业为例，“市场机制不健全、价格机制不完善、政策激励不够，影响了社会资金进入再生利用设施建设和运营的积极性。”杭世珺说，为此，《规划》在保障措施部分对再生水利用提出了政策指导，如“放开再生水政府定价，由再生水供应企业和用户按照优质优价原则自主协商定价”，“鼓励采用政府购买服务方式推动污水资源化利用”等。

上述负责人表示，未来还将有一系列的支持性政策，包括将建立污水处理多元化的财政资金投入机制，完善费价税机制等。另外，各地还要抓紧编制出台本地节水型社会建设规划。

国泰君安环保首席分析师徐强测算，我国膜法再生水处理市场总投资将达1071亿元，随着污水资源化持续加速推进，千亿市场空间也将加速开启。徐强认为，膜法技术是污水深度处理未来发展方向，污水资源化政策利好膜技术上市公司将受益。