“规划纲要有一个最重要的核心就是疏解北京的非首都功能，一句话就是出去，谁应该出去，谁可以出去呢？”提出这个问题的，是全国政协委员、中国社科院经济研究所所长裴长洪。

4月30日，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。未来如何实施、以实现京津冀三地协同发展？日前在北京举办的“重构·睿变——国家战略下的京津冀新区域崛起论坛”上，包括裴长洪在内的多位专家对京津冀协同发展所要解决的问题作了探讨，其中一个较有代表性的观点是：京津冀协同发展需调动市场力量，同时重点是解决公共服务差距。

在这一论坛上，裴长洪对在座的论坛嘉宾和《第一财经日报》等媒体记者分析，人口之所以在北京聚集，有很多因素，就经济因素来讲是就业机会与收入，另外最重要的是北京的公共产品和公共服务，包括市政交通基础设施、教育、文化、医疗健康等。公共服务不是标准化产品，他举例说，同样是重点小学、三甲医院，但河北的和北京的并不一样。在北京拿到户口，就意味着拿到一张享受北京公共服务的凭证，这些拿到了户口的人，离开北京的可能性微乎其微。

“我们也在思考，这么多人都愿意来，但是可能想出去的人不多，所以要提高进的门槛，但是还不够，还是要疏解一些功能。”国家行政学院经济部主任张占斌提出，疏解首都功能，不能完全靠政府，还要靠市场规律，将最基础的问题做好，比如交通。

张占斌也提到了公共服务的因素。他说，北京除了给大家提供好的创业、工作岗位，还有非常好的公共服务。很多人在北京可以享受到的公共服务，到了别的城市都没有，或者比北京差很多，所以都不愿意走。做好基本的公共服务，是推动京津冀三地资源重新配置的重要因素。在他看来，遵循市场市场规律、减少公共服务差距，把这两条做好，就可能适当减轻北京的压力，对京津冀协同发展也是有利的。

同时提到三地公共服务差异的，还有国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长肖金成。他表示，三地的差距不仅表现在经济发展方面，如何解决北京与河北之间的公共服务差距，是一个核心问题。虽然通过市场、引导和规划可以找出清晰的思路，但其中还有难以协调的利益关系，也是目前三地协同发展中的难题。他同时指出，未来要更多依靠产业转移，引导人群疏解，这样首都功能疏解才可以达到比较好的效应。

“疏解北京非首都功能，是京津冀协同发展的关键环节和重中之重，但因为各区域之间发展落差比较大，疏解难度很大。”北京市发改委副主任刘伯正说，北京有产业转移需求，但其他地方未必具备产业转移的吸引力，因此要实现协同发展，另一个关键的问题就是要补齐区域之间的短板。而中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁则更具体地提到了交通问题，他说，京津冀三地协同发展一定要解决基础设施的投入问题，尤其是特大城市30公里的半径辐射圈，同时要改善三地关系，应该要形成高密度的郊区立体交通网络设计和建设。

投资热点排行榜

有价值的产业投资参考

中投顾问

产业投资咨询服务专家