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十万亿盛宴开启 PPP与民间投资能否比翼齐飞？

时间：2016-10-24 14:54:00 来源：

北极星节能环保网讯:这边厢，PPP十万亿盛宴开启。

截至2016年7月30日，PPP全国入库项目10313个，总项目金额超12万亿元。受第三批PPP示范项目即将公布的消息影响，PPP相关概念股再度集体异动，森远股份因联合体预中标44亿元PPP项目而涨停，蒙草生态、东方园林、博世科、龙元建设等涨幅也居前。在一片沉闷的A股市场，PPP成为难得的故事素材,虽有短期波动，但投资机构依旧不改看多预期。

那边厢，民间投资断崖式下跌。

8月份，民间投资增速2.3%，与7月份-1.2%的增速相比，负转正的表象似乎稍稍给人以安慰，但较之往年民间投资10%以上的增速，当下的数据似乎还难以让人松口气。即使是这“2.3%”的增速，也有观点认为是大多流向了房地产，对实体产业的贡献究竟有多大，让人存疑。

60%左右的GDP占比，80%左右的社会就业，50%以上的财政税收，民营企业对整个社会经济的发展而言举足轻重。民间投资增速明显回落，引起政府高层的重点关注。

李克强总理为此多次开会部署工作，在多个场合强调：必须认识到，民间投资总量大，对消费和就业都有很强的带动作用。这不仅关系到“稳增长”，更影响着“调结构”;不仅影响当前，还会影响未来几年的发展。必须坚持“两个毫不动摇”，促进社会投资尤其是民间投资的健康发展。

为此，国家发改委从七个方面稳定民间投资，其中一个方面就是推广PPP模式。一边是PPP的火热推广，一边是民间投资增速大幅放缓。通过PPP进一步提振民间投资热情成为“两全之举”。

国资热、民资冷

PPP,最早出现在英国，我国引进此模式后将其翻译为“政府和社会资本合作”。其中，社会资本既包括央企、国企，也包括民间资本和外资。可以说，民间资本本身就是PPP的参与方。

全国PPP综合信息平台项目库季报第3期显示，目前，105个落地示范项目中，82个已录入签约社会资本信息，包括54个单家社会资本参与项目和28个联合体(多家社会资本联合参与)项目，签约社会资本共119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、国企(国有独资和控股企业，含海外上市国企)65家，民企占比36%，前三类非国企合计占比45%。

从项目参与数量上看，民企36%的占比差强人意，而从项目投资额上看，其观望和犹豫之态尽现。

54个单家社会资本参与项目中，民企、混合所有制、国企参与项目分别为17、4、33个，民企参与项目占比32%，前两类非国企参与项目合计占比39%;对应的项目投资额分别为224.5亿元、989.1亿元、726.2亿元，民企参与项目占比12%，前两类非国企参与项目合计占比65%。

仅从示范项目及录入的签约社会资本信息，我们看到民企参与PPP，在项目数量上占比36%，在项目投资总额上占比12%。这当然不是民间资本参与PPP项目的精确估计，但足以映出PPP项目中，“国资热、民资冷”的现实。

中国城投网首席经济学家丁伯康总结：当前我国PPP的推广现状属于“运动式”推进和粗放型实施，并带有“三高三低”现象，即地方政府对PPP模式产生的作用期望过高、央企、国企、平台的参与度过高，项目实施的综合成本过高，以及PPP的立法层级低，政府信用保障能力低和民资、外资参与投资比例低。

让社会资本特别是民间资本参与PPP，可以更好的地提升资金运营效率，有助于发挥市场在资源配置中的决定性作用。但PPP要点燃民间资本的热情，还有不少“坎”要迈。

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