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中国地方政府土地依赖度创十年新低

时间：2016-11-15 10:17:00 来源：

10月19日财政部公布，前九个月国有土地使用权出让收入23306亿元，同比增长14%，仍未达到2014年和2013年同期水平。从更长时间看，土地出让金规模在经历了数十年的快速上升后，逐渐平稳甚至有所下降。从业内惯常使用的“土地依赖度”（国有土地使用权出让收入/地方一般公共预算收入）角度分析，2016年1月-9月地方政府土地依赖度也降至35%，是近十年来的新低。

近两三个月，关于土地财政的讨论不绝于耳。厦门大学教授、原厦门市规划局局长赵燕菁的旧文被重新炒热，他认为，土地财政为处在工业化和城镇化初期的地方政府获取了“初始信用”，通过出让城市土地使用权，为基础设施建设融资。他直言，“土地财政乃是中国经济发展模式的核心竞争力，放弃土地财政模式无异于自毁长城。”

民建中央经济委员会副主任马光远直言，“土地财政是无奈，鼓吹则是无耻”，直指赵燕菁的逻辑有误。马光远认为，改变土地财政，不是自毁长城，而是中国经济和中国模式的自救之举。

土地财政之所以再度成为话题焦点，与2016年前三季度房地产市场不断升温密不可分。不少观点将矛头直指土地财政，认为地价推高了房价，地方政府由于过度依赖土地，不会真正调控房价，也不会容忍房价下降。

《财经》记者接触的业界人士普遍认为，梳理土地财政的来龙去脉、贡献与风险，以及最新的趋势，试图理性厘清地方政府依赖土地的逻辑，有助于把握未来土地财政的去向。

土地财政溯源

土地出让金规模趋于平稳，土地依赖度甚至下降，这对地方政府来说意味着可用财力的弱化。土地财政虽然占比仍重，但已不复2000年至2010年期间高速增长的奇迹。

土地财政源于1987年开始的土地有偿出让；发展于1994年的分税制改革带来的地方预算内缺口的增大；快速爆发于1998年住房制度改革和2003年土地招拍挂制度之后；而后于近五六年间趋向平稳。地方政府财力不足，是其向土地寻找收入的动因，而现行土地管理制度对于城市土地一级市场的垄断，则为地方政府依赖土地创造了条件。

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