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全国耕地后备资源8000万亩东部11省份仅占15%

时间：2016-12-28 15:12:00 来源：

针对当前可供开发利用的耕地后备资源数量有限的严峻形势，国土资源部28日表示，将继续坚持最严格的耕地保护制度，加强耕地占用的土地用途管制，强化永久基本农田特殊保护，牢牢守住18亿亩耕地红线。

当日，国土部日举行“全国耕地后备资源调查评价结果新闻发布会”，对外介绍了2014年开展的新一轮全国耕地后备资源调查评价结果。

国土部地籍管司副司长冯文利介绍称，汇总结果显示，全国耕地后备资源总面积8029.15万亩。其中，可开垦土地7742.63万亩，占96.4%，可复垦土地286.52万亩，占3.6%。全国耕地后备资源以可开垦荒草地(5161.62万亩)、可开垦盐碱地(976.49万亩)、可开垦内陆滩涂(701.31万亩)和可开垦裸地(641.60万亩)为主，占耕地后备资源总量的93.2%。

与2000年年开展的上一轮调查评价结果相比，此次调查评价结果显示耕地后备资源总量减少了近3000万亩。

按照上一轮耕地后备资源调查评价的集中连片标准统计，全国集中连片的耕地后备资源2832.07万亩，占耕地后备资源总量的35.3%;零散分布的耕地后备资源面积5197.08万亩，占耕地后备资源总量的64.7%。

结合当前水资源利用限制等条件分析，全国近期可开发利用耕地后备资源3307.18万亩。其中，集中连片耕地后备资源940.26万亩，零散分布耕地后备资源2366.92万亩。其余4721.97万亩耕地后备资源，受水资源利用限制，短期内不适宜开发利用。

虽然总量超过八千万亩，但全国耕地后备资源的区域分布不均衡。

冯文利表示，从区域分布看，耕地后备资源主要集中在中西部经济欠发达地区，其中新疆、黑龙江、河南、云南、甘肃等5个省份后备资源面积占到全国近一半，而经济发展较快的东部11个省份之和仅占到全国15.4%。集中连片耕地后备资源集中在新疆(不含南疆)、黑龙江、吉林、甘肃和河南等5个省份，占69.6%。而东部11个省份之和仅占全国集中连片面积的11.0%。

“这反映出，经过多年持续开发利用，经济发展快的地区后备资源稀缺甚至枯竭，在省域内实现占补平衡越来越难。”冯文利说。

此外，集中连片的耕地后备资源减少明显。调查评价结果显示，本轮耕地后备资源总面积相比上一轮减少了近3000万亩，同口径集中连片耕地后备资源减少了8183.77万亩，减幅达到74%。全国仅除黑龙江、河南和贵州等3个省份同口径较上一轮有适当增加外，其余28省份均在减少，其中北京、天津、江苏、福建等10个省份减少幅度超过90%。

冯文利认为，这反映出，随着多年来土地开发，大部分成规模的连片耕地后备资源已经被开发为耕地、园地、林地等。据土地变更调查统计，2002～2014年间，全国未利用地开发为耕地3177万亩，开发为园地317万亩，开发为林地2506万亩。这也说明，前期容易开发的后备资源大多已开发，当前再继续全面推行大规模土地开发利用的工作基础已经不再具备。

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