监管过渡期政策即将到期之际，跨境电商们在心情忐忑中迎来新的政策利好。9月20日召开的国务院常务会议决定，新增一批跨境电商综合试验区，跨境电商零售进口监管过渡期政策也将再延长一年。

“过渡政策”保护跨境电商迅猛发展

近年来，随着国内电子商务的发展，人们的消费行为发生巨大变化，足不出户就能把需要的商品通过网购而获得，“快递小哥”忙碌的身影随处可见。与此同时，“海淘”也开始兴起，高品质的进口奶粉等产品亦可以通过网购得以满足，而且“井喷”式发展势不可挡。

由此，这一新兴业态开始为人们所关注，尤其是金融危机发生之后，在全球贸易出现大幅萎缩的情况下，跨境电子商务却逆势上扬，尽管这一贸易并未纳入海关进出口统计之列，但其迅猛发展为对外贸易作出了很大贡献。在跨境电商交易中，出口交易占绝大部分，以2016年为例，全年跨境电商交易的6.7万亿元中，出口达到5.5万亿元，占82.08%，同比增长22.2%；进口1.2万亿元，首次突破一万亿元，同比增长32%。

对跨境电商交易来说，无论是进口还是出口，其增幅都大大超过一般外贸增速，这在金融危机发生之后对外贸易出现个位数增长，甚至负增长时就显得尤为突出，即便是现在外贸开始回暖，重回两位数增长的阶段，仍然令人瞩目。

这一新兴业态的发展，其速度出乎人们的预料。跨境电商从初创到加速发展过程中，各种问题开始出现，规范行业发展就被提上政府议程。2016年4月8日，财政部、发改委等11个部门制定的跨境电商零售进口政策正式实施，除将行邮税改为综合税外，新政还对进口货物实施“入境货物通关单制度”。这一制度属于传统的一般贸易监管方式，也就是说，货物在进入中国向国检申报时，除“检疫”环节外，还需要提供相应的原产地证、卫生证、销售许可、动植检证、质检报告等文件，获得通关单后才能报关。数据显示，当年4月8日至4月15日之间，郑州、深圳、宁波、杭州等跨境电商综合试验区进口单量分别比新政前下降了70%、61%、62%和65%。

正在创新业态面临考验之际，有关跨境电商“新政”过渡期政策给这个行业送来“及时雨”。2016年5月25日，海关总署发布有关通知明确，从即日起到2017年5月11日的1年过渡期内，在上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、福州和平潭等10个试点城市，继续按照税收新政实施前的监管要求进行监管，即“一线”进区(货物入境)时暂不验核通关单，暂不执行“正面清单”备注中关于化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械、特殊食品的首次进口许可证、注册或备案要求。该通知同时规定，在过渡期内，直购模式同样可暂不执行《跨境电子商务零售进口商品清单》(正面清单)备注中有关化妆品、配方奶粉等的首次进口许可证、备案等要求。按规定，现阶段，保持跨境电商零售进口监管模式总体稳定，对跨境电商零售进口商品暂按照个人物品监管。2016年11月，这一过渡期政策进一步延长至2017年底。而此次国务院常务会议决定将过渡期再次延长一年到2018年底，并加快完善相关制度。

保护创新，为新业态发展留足空间

过渡期政策再延长一年，是给创新以包容，给新生事物生长以培育期，是政府实事求是、提高治理水平和实效的务实之举，应该得到市场的点赞。

正如李克强总理在国务院常务会议上所说的，几年前跨境电商刚刚出现的时候，各种声音议论纷纷，但政府秉持包容审慎监管的理念，决定先“看一看”再规范，出台了跨境电商的监管过渡期政策。实践证明，过渡期政策效果明显，不仅形成了外贸增长新亮点，而且促进了行业健康发展。

李克强指出，以跨境电商发展为突破口，推动国际贸易自由化、便利化和业态创新，对加快转变外贸发展方式、增强综合竞争力具有重要意义。

实际上，国务院批准设立跨境电子商务综合试验区两年多来，相关地区在技术标准、业务流程、监管模式等方面先行先试，形成了一系列好经验、好做法，综合试验区进出口规模快速增长。有关统计数据表明，今年1至7月，综合试验区跨境电商进出口同比增长1倍以上，远高于全国外贸增速。两年来，综合试验区共新增第三方平台400多个，新增跨境电商进出口企业2万多家，带动就业200多万人。这些好经验、好做法，总理要求总结好，在全国推广复制，促进跨境电商健康快速发展。

在李克强总理看来，千万不能小看跨境电商等新动能、新业态。它们虽然在初创阶段占比不大，但发展势头迅猛，不仅能够方便群众生活，倒逼中国制造转型升级，而且能够带动物流、支付、快递等服务行业发展，进一步推动外贸进出口发展。

当天的常务会议决定，要再选择一批基础条件好、发展潜力大的城市建设新的综合试验区，推动跨境电商在更大范围发展。实际上，国务院于2015年和2016年先后批准在杭州、广州、深圳、天津、上海、重庆、合肥、郑州、成都、大连、宁波、青岛、苏州等13个城市设立了跨境电子商务综合试验区。如今，综试区扩容，中西部地区有望获得试点机会，从而对地方产业发展和经济增长产生辐射带动作用，形成区域间均衡发展的格局。

与此同时，会议还提出要围绕推动“一带一路”建设，着力打造互联互通、智能化的新型外贸基础设施，鼓励建设覆盖重要国别、重点市场的海外仓，加强物流网络等配套服务体系建设，这将对推动跨境电商发展，促进外贸转型升级发挥重要作用。

当然，给予政策过渡期，不等于将一直是“例外”。跨境电商平台需要利用好这一“缓冲期”和加快发展的“窗口期”，加强自身建设，将合规经营和保护消费者权益并重提到最重要的高度，在不断创新中求得更大发展。对于政府来说，要按照包容审慎有效的要求加大监管创新，促进各综合试验区线上综合服务平台对接，实现信息互换、监管互认、执法互助，进一步明确跨境电商进出口企业的质量安全责任、第三方平台的监管责任，同时要加强政府事中事后监管，推动建立针对跨境电商的交易风险防范和消费者权益保障机制，大力打击假冒伪劣等违法行为，让跨境电商交易实现又好又快发展。