粮食供应应急网络正在完善形成

一张只有中国才具有的庞大的粮食供应应急网络正在完善形成。

“我们正在实施粮食应急保障能力提升行动，要加快构建完善粮食市场监测预警体系，健全省、市、县粮食应急保障网络，形成逐级保障、层级响应的粮食应急保障机制。”国家粮食和物资储备局总工程师翟江临日前在国新办发布会上公布。

记者了解到，从国家粮食和物资储备局到各个省、市、县，这张网络已经深入到各个角落并运行。

“我们现在的工作方式是，在国家粮食和物资储备局的平台和山东省粮食云平台汇报当天的粮食价格。”山东省禹城粮食部门的工作人员向记者表示，“粮食价格的数据来自于当地的粮食加工企业。”

与以往逐级上报数据相比，该人士表示，目前“数据上传更迅速，反应更及时”。

预警系统迅速形成

国家粮食和物资储备局多次公开表示，正在积极建立粮食市场监测预警系统。

据了解，目前基本形成了国家—省—市—县四级粮油市场信息监测网络。已建立覆盖全国所有省(区、市)和主要粮食品种的国家级粮油市场信息监测直报点655个，地方市场信息监测点6726个。

早在2020年5月，国家粮食和物资储备局就召开视频会议，要求构建新型粮食市场监测预警体系，安排部署推进粮食市场监测预警工作。会议要求，把粮食市场监测预警工作摆在突出位置。

据了解，目前国家粮食和物资储备局实现了对重点地区、重要品种和关键时段的市场监测，动态反映出各地粮油市场价格变化情况，随时掌握粮油市场出现的新情况和新动态。

在地方粮食部门，这一工作被称为农情监测。“我们有时候实地调研价格，有时候电话询问价格。不仅仅是本地的大中企业，我们也会询问农户的卖粮价格。”上述人士对记者表示，“数据量是非常大的。”

尤其在夏粮上市时期，“我们会多方了解夏粮的价格并进行申报。上一级部门对这些数据也非常重视。我们也会对一些农资的价格在网络上公布。”该人士表示，可以用于形势分析研判，及早发现并解决收购过程中的苗头性、倾向性、潜在性问题。

以禹城所在的山东省为例，这种工作在山东省已经十分普遍。

山东省粮食和物资储备局的数据显示，山东在全省设立城镇调查户5041户、农村调查户5884户，每年开展全省粮油供需平衡调查，分析全省年度粮食供给和消费情况。科学设置86个国家级价格监测点和852个省级价格监测点，及时全面掌握粮食市场动态，切实做好粮食价格监测预警工作。全省组建了141人的粮食市场监测预警信息员队伍，组建了由发改、农业、气象、统计、粮油企业等各领域专业人员组成的粮食市场监测预警会商专家队伍。

黑龙江省办公厅在2020年底也出台了相关规定，由黑龙江省粮食局会同有关部门负责建立全省粮食监测预警系统，加强对省内、国内和国际粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。

提高应急响应速度

与粮食市场监测预警体系同期建设的，还有层级响应的粮食应急保障机制。

翟江临在国新办发布会上表示，“我们正在实施粮食应急保障能力提升行动，要加快构建完善粮食市场监测预警体系，健全省、市、县粮食应急保障网络，形成逐级保障、层级响应的粮食应急保障机制。”

记者了解到，目前多数省份都出台了粮食市场监测预警体系和应急保障网络的建设方案。

“实际上，两个机制的建设是实现了粮食安全体系的数字化。”中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任胡冰川向记者表示，“这一体系是中国独创的，只有在中国才能够形成。”

胡冰川表示，“体系的建立大大加快了粮食的应急保障能力。”

对于具体的工作流程，记者在“黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省粮食应急预案》的通知”中看到，黑龙江省粮食局负责会同省发改委做好粮食应急综合协调工作，配合省商务厅做好粮食市场应急供应管理工作，监测分析粮食市场运行和供求状况，监测预警价格信息和信息引导，完善应急商品投放网络建设，组织协调应急粮食的供应工作。指导省储备粮管理公司组织省级储备粮动用计划的执行；组织粮食应急演练和培训；做好对粮食应急供应网点、应急加工企业、应急配送中心、应急储运企业及主食加工企业的日常管理工作；做好粮食消费及省内粮源调拨的落实工作。

“一旦粮食体系使用数字、云计算等新一代技术，那么是对传统调配能力的一次升级。”胡冰川举例说道，“比如，当粮食主销区监测到粮食供应的余缺变化，需要向市场增加投放，那么可以通过系统得到有效预警，从而实现调拨的系统优化。但是，在实现数字化、云计算之前，这些响应仍然依赖传统人工方式。”

据了解，在2020年疫情期间，曾经出现超市粮食供应紧张的情况，但是投放市场的储备几乎都为商业储备。为了更有效地应对突发情况，新建立的应急保障网络，可以实现体系的优化。

例如，山东省粮食应急响应分为省、市两个级别，即Ⅰ级响应和Ⅱ级响应。当出现粮食应急状态时，根据粮食应急工作指挥部确定的应急响应级别，适时启动不同级别的粮食应急响应。

胡冰川认为，“以现代数字技术为手段，以市场监测预警为基础，建立健全覆盖省、市、县粮食应急保障网络，从而形成逐级保障、层级响应的粮食应急保障机制将极大地提升我国粮食安全保障能力。”