混合所有制改革“缓行” 高管持股尚存争议

日前，证监会发布了《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》(下文简称《意见》)，被视为为员工持股扫清了障碍。而员工持股，尤其是国有企业高管持股是混合所有制改革中的一项潜在制度安排。

不过，《中国经营报》记者了解到，最先推动混合所有制改革的中石化目前并没有制定高管持股的方案，中石化董事长傅成玉表示，是高管持股还是员工持股都无定论，需要等待国家有关部门的总体设计。

据了解，虽然国家层面尚未对国企高管持股作出规定，但部分地方政府已经在制定本地区国企高管持股的方案。而业内专家则认为，《意见》的落实尚面临制度障碍，比如在金融领域，持股人数的多少与其能否上市直接相关。

中石化缓行

2014年6月26日，在关注气候中国峰会上，记者向中石化董事长傅成玉询问，有关中石化混合所有制改革中，员工持股的相关问题，傅成玉表示，“有关员工持股的设计正在等待国家相关部门的总体设计。”

傅成玉继而向记者解释，“有关混合所有制的设计一切都要依据国家的相关规定，而目前正在等待国家的相关规定出台。”无论是高管持股还是员工持股都无定论。

同时，傅成玉表示，尚不清楚相关规定何时出台。“据我了解，目前国家的相关部门正在抓紧制定。”

目前，中石化是央企在混合所有制改革中行动最为超前的企业之一。不久前，中石化已经向国资委递交了油品消费部分混合所有制改革的相关方案。另据知情人士透露，“该方案将于7月初获得答复。”

中石化官网网站显示，2014年3月24日，中国石化公布混合所有制改革时间表：2月19日发布公告，并启动资产审计、评估;3月17日中国石化易捷销售有限公司正式成立;3月24日，对外公布油品销售板块引入社会和民营资本时间表;3月31日将完成油品销售有限公司设立;6月底，完成审计和评估，公布引资方案;第三季度之前结束融资。

目前，中国石化有3万多个加油站，两万多个便利店，还有八千万张加油卡，从2月起，中石化成立了多个小组，对销售板块的全国31个省级公司，2000多个分支机构进行审计、评估。

但是，根据傅成玉之前有关员工持股问题的表态显示，中国石化易捷销售有限公司的混合所有制方案中，暂时没有员工持股规划。

记者了解到，目前制定员工持股规划的主要部门是发改委、财政部和国资委。

此前，财政部相关部门负责人向记者表示，“有关员工持股的问题，我们也是正在讨论之中，很难说有一个明确的方向可以透露。”

但是该人士表示：“在年底前，就会出台混合所有制的改革指导意见。”

“与混合所有制相关的员工持股指导意见有可能会单独出台。”上述人士表示，“员工持股是混合所有制中很重要的问题。”

该人士同时向记者强调，员工持股改革，不会分行业，也不会对企业上市与否进行划分。

地方国企或先行

在中石化在员工持股方面步伐谨慎之时，一些省份制定了自己的员工持股方案。

此前国资委高层曾向记者表示，“多个地方国资委打电话来，问国企改革的方案制定问题，我们让他们自己先制定着。”