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财政“补改投”撬动民间投资 制度性安排继续落地

2017-04-15 09:33:00

 

来源:互联网

财政“补改投”撬动民间投资 制度性安排继续落地

民间投资入局再迎利好政策。

继1月份《政府出资产业投资基金管理暂行办法》出台之后, 完善政府出资产业基金落地的制度安排陆续落地。最新的进展是国家发改委制定印发《政府出资产业投资基金信用信息登记指引(试行)》(以下简称《指引》)。

此次《指引》明确各级地方政府或所属部门、直属机构出资额50亿元人民币(或等值外币)以下的,国家发改委授权并指导省(自治区、直辖市)发展改革部门负责材料齐备性核对和产业政策符合性审查。50亿元人民币(或等值外币)以下超过一定规模的县、市地方政府或所属部门、直属机构出资,由省级发展改革部门负责材料齐备性核对和产业政策符合性审查,具体规模由各省(自治区、直辖市)发展改革部门确定。

十八届三中全会之后,以政府投资基金替代传统的项目补贴方式支持产业发展,逐步被确立为今后财政支持产业发展的主要方向。

多数受访专家称,由政府财政补贴资金转变为政府产业投资基金,这是创新财政资金分配方式的重大改革,对激发民间资本投资热情、引导资金投资方向都具有积极的意义。

“扶幼扶强” VS招商引资

4月8日,天津市海河产业基金揭牌。该旨在通过200亿元的政府引导基金注资和市场化募集力争撬动社会投资5000亿元的基金是目前千亿元级产业基金中最新的一只。

赛迪数据显示,截止到2016年12月,新成立政府引导基金442家,目标募集资金共36001亿元,约是2015年的2.386倍;而清科集团旗下私募通数据则显示,仅2015年新设立政府引导基金规模就达到约15090亿元,是2014年的5.24倍。

两个数据都指向一个事实,政府投资基金的规模已呈井喷之势。

易知(北京)投资有限责任公司总裁鲁万峰向《中国经营报》记者表示,从实际运作中来看,政府产业投资基金可以分为中央政府(政府部门)和地方政府两大类,一类目的主要是“扶幼扶强”,扶植培养某些特定产业;另一类的目的更多在于“招商引资”,其操作方式大多为政府出资设立母基金,再和社会资本合作设立子基金,通过用少量财政支出撬动更广泛的社会资本,起到资金活水的作用。

上述《指引》第二条指出,《指引》所称政府出资产业投资基金,是指有政府(含所属部门、直属机构)直接或委托出资,主要投资于非公开交易企业股权的股权投资基金和创业投资基金;政府出资设立的综合性基金(母基金)也适用本指引。

“在此之前,政府对特定产业的扶持往往通过给予财政补贴的方式来实现,从财政补贴到股权投资的转变,代表着政府在推动经济发展中的作用由‘输血’转变为‘造血’。” 鲁万峰进一步解释说。

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