TikTok正式起诉特朗普政府违宪越权 要求撤销禁令

本报记者 李静 北京报道

美国当地时间8月24日（周一），TikTok正式在美国对特朗普政府提起诉讼，主张废除特朗普8月6日发布的行政令，并主张禁止商务部实施该行政令，该诉讼正在加州联邦法院进行。

TikTok的诉讼针对的是美国总统特朗普在8月6日颁布的第一道行政令，该行政令禁止美国个人和企业与TikTok及其母公司字节跳动进行交易，相关交易将在45天后（9月20日）予以封禁。8月14日，特朗普再次发布行政令，要求字节跳动必须在90天内剥离TikTok美国业务。

浙江垦丁律师事务所、资本业务负责人、北京市创业投资法学研究会成员朱莎对《中国经营报》记者表示：“字节跳动的诉讼之路可能会非常漫长，胜诉几率很低。”

据了解，字节跳动在正式发起上述诉讼的同时，开始准备美国业务的“关停预案”。分析显示，一旦TikTok美国业务关停，用户利益将受到损害，也有可能发起集体诉讼。

四项违宪、三项越权

TikTok诉状指出，该行政令及美国商务部与之相关的任何实施细则都是违宪和违法的。

第一，该行政令的流程违宪：未就TikTok封禁给予字节跳动和TikTok通知，且未提供申诉的机会，违反了美国宪法第五修正案关于正当程序的规定。

第二，该行政令颁布的基础不合法，构成越权：《国际紧急经济权利法案》（International Emergency Economic Powers Act,简称 IEEPA）授予美国总统为保护国家安全、外交政策及经济，基于应对“异常状况和特殊威胁”的国家紧急状态，对经济交易进行限制和管控的权力。该行政令通篇使用了“潜在”“可能”“据报道”此类含糊的表述，并未有字节跳动造成实际威胁的证据。

第三，该行政令扩展打击范围至字节跳动，构成越权：该行政令要求个人和实体不得与字节跳动及其子公司进行任何“交易”，但即便是所谓的“威胁”也仅指向TikTok，而TikTok只是字节跳动众多业务中的一项。

第四，该行政令限制个人沟通交流及信息材料传输，构成越权：这一点直接违反了IEEPA的规定，IEEPA明确规定禁止行政行为阻碍个人信息沟通和交流。

第五，该行政令所依据的IEEPA本身违反了“禁止授权原则”，构成违宪：IEEPA的授权过于模糊，未明确总统行使裁量权的指导性或约束性原则，因此违反了美国宪法的三权分立原则。

第六，强制要求就TikTok美国资产出售向美国财政部支付报酬违宪：这一点违反了宪法第五修正案关于限制政府权力剥夺私人财产的规定。

第七，该行政令禁止TikTok在美国运营，构成违宪：TikTok的代码为受美国宪法第一修正案保护的言论，而完全关闭TikTok美国运营远远超出了为保护政府利益所需的必要措施，违反了第一修正案关于言论自由的规定。

据了解，此次诉讼由TikTok和字节跳动联合提告，诉讼对象包括美国总统特朗普、美国商务部长罗斯和美国商务部。

字节跳动提起的诉讼针对的是特朗普于8月6日颁布的第一道行政令（“Executive Order”），即在45天后禁止受美国司法管辖的任何企业或个人，与TikTok母公司字节跳动及其子公司进行任何交易。该行政令的法律依据为《国际紧急经济权利法案》（“IEEPA”）和《国家紧急状态法》(“National Emergencies Act”)。

朱莎告诉记者，字节跳动如果想要推翻该行政令，主要有三个途径：一是现任总统修改或撤销该行政命令，或新任总统颁布新的行政命令取代或废除往任总统的行政命令；二是美国国会通过立法废除总统的行政命令；三是美国联邦最高法院通过违宪审查判定总统行政令的正当性。

“但自IEEPA颁布以来，无论是国会还是联邦最高法院，推翻总统行政令的情况屈指可数。而鉴于特朗普颁布上述行政令的理由主要是‘为了维护美国国家安全’，即使在诉讼过程中，美国政府相关部门也可能以此为由不提供相关数据报告，字节跳动的诉讼之路可能会非常漫长，胜诉几率很低。”朱莎补充道。