北极星火力发电网讯:政策暖风吹来，页岩气产业再迎“利好”。

9月30日，国家能源局网站公布《页岩气发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），提出“十三五”页岩气发展目标。《规划》指出，2020年目标完善成熟3500米以浅海相页岩气勘探开发技术，突破3500米以深海相页岩气、陆相和海陆过渡相页岩气勘探开发技术;在政策支持到位和市场开拓顺利情况下，2020年力争实现页岩气产量300亿立方米。

此外，展望2030年，目标在“十四五”及“十五五”期间，我国页岩气产业加快发展，海相、陆相及海陆过渡相页岩气开发均获得突破，新发现一批大型页岩气田，并实现规模有效开发，2030年实现页岩气产量800亿立方米~1000亿立方米。

对此，有专家表示，未来5年～10年，我国页岩气产业将迎来大发展阶段。

“十二五”期间的重大突破

丰富的资源基础和良好的产业起步为我国页岩气发展提供了坚实保障。“十二五”期间，我国页岩气勘探开发取得重大突破，成为北美洲之外第一个实现规模化商业开发的国家，为“十三五”产业化大发展奠定了坚实基础。

“虽然我国页岩气发展起步较晚，但经过5年的探索与突破，国内页岩气产量从2011年的不足1亿立方米提升至2015年的45亿立方米，产业发展进入提速阶段。”卓创资讯分析师刘朝晖如此表示。

记者了解到，“十二五”期间，我国页岩气开发在南方海相获得突破，四川盆地页岩气实现规模化商业开发，其他很多有利区获得工业测试气流，南方海相龙马溪组页岩气资源及开发潜力得到有力证实。同时，我国已基本掌握3500米以浅海相页岩气高效开发技术，将为“十三五”页岩气产业加快发展提供有力技术支持。

2015年国土资源部资源评价最新结果显示，全国页岩气技术可采资源量21.8万亿立方米，其中海相13.0万亿立方米、海陆过渡相5.1万亿立方米、陆相3.7万亿立方米。

通过“十二五”攻关，目前我国已经基本掌握3500米以浅海相页岩气勘探开发主体技术，有效支撑了我国页岩气产业健康快速发展。中国石化、中国石油等相关企业也加强各层次联合攻关，在山地小型井工厂、优快钻完井、压裂改造等方面进行技术创新，并研制了3000型压裂车等一批具有自主知识产权的装备。

背后的生态影响之争

“十二五”期间，政策红利一直让页岩气产业如沐春风，一直为页岩气产业发展保驾护航。

2012年，财政部、国家能源局出台页岩气开发利用补贴政策，2012年~2015年，中央财政按0.4元/立方米标准对页岩气开采企业给予补贴;2015年，两部门明确“十三五”期间页岩气开发利用继续享受中央财政补贴政策，补贴标准调整为前三年0.3元/立方米、后两年0.2元/立方米。2013年，国家能源局发布《页岩气产业政策》，从产业监管、示范区建设、技术政策、市场与运输、节约利用与环境保护等方面进行规定和引导，推动页岩气产业健康发展。“十二五”期间，探索建立了页岩气合资合作开发新机制，中国石化和中国石油分别与地方企业成立合资公司，开发重庆涪陵、四川长宁等页岩气区块。

不容忽视的是，尽管关于页岩气开发的相关政策“暖风”频吹，但是关于页岩气的勘查开发在环境污染与水资源利用方面争议一直存在。

有媒体报道，页岩气开发也会产生一定的环境影响，如页岩气井场建设会对地表植被产生破坏，开发和集输过程中可能产生甲烷逸散或异常泄漏，页岩气增产改造会引发地表震动，增产改造用水量大，影响开采地区水资源的使用情况，并且钻井液和压裂液返排后处理不当，也可能会造成污染。另外，我国页岩气富集区主要分布在人口稠密的区域，页岩气开发存在“与人争地”“与人争水”的情况。

“实际上开采页岩气可能造成的污染和打石油没有任何区别，页岩气井和普通的天然气井也没有太大的区别，很多天然气井也会使用压裂的方法，在压裂的过程中会有压裂液，压裂液可能有一些污染，但是压裂液与钻井中的泥浆企业会进行回收处理，如果处理得当则不会造成更多的污染。”中国能源网首席研究员韩晓平表示。

产业发展进入提速阶段

“十三五”期间，我国将推动能源结构不断优化调整，天然气等清洁能源需求持续加大，为页岩气大规模开发提供宝贵机遇。目前正在不断推进的天然气价格机制改革，也为页岩气的发展提供了更为有序的市场环境。有业内专家如此分析。

与此同时，我国页岩气产业发展仍处于起步阶段，不确定性因素和挑战较多。《规划》提出了页岩气产业发展面临的四大挑战：建产投资规模大；深层开发技术尚未掌握；勘探开发竞争不足；市场开拓难度较大。

《规划》指出，随着我国经济增速换挡，以及石油、煤炭等传统化石能源价格深度下跌，天然气竞争力下降，消费增速明显放缓。而国内天然气产量稳步增长，中俄等一系列天然气长期进口协议陆续签订，未来天然气供应能力大幅提高。按目前能源消费结构，“十三五”期间天然气供应总体上较为充足。页岩气比常规天然气开发成本高，市场开拓难度更大。

如何解决发展中的难题？如何面对挑战？据记者了解,此次发布的发展规划是继2011年国家能源局发布我国首个页岩气发展规划之后的第二个五年规划,为我国页岩气产业的未来发展指明了方向。

“为规范和引导十三五期间页岩气产业的健康发展,能源局此次印发的《规划》通过对页岩气资源潜力、勘探开发现状、关键技术研究和国家补贴政策等方面的分析,制定了十三五期间页岩气开发的指导方针和目标,并明确了产业发展的重点任务。”刘朝晖表示。

刘朝晖认为,根据《规划》,“十三五”期间我国将通过加强资源调查评价、强化关键技术攻关、推动体制机制创新、加大政策扶持力度、建立滚动调整机制等措施,保障页岩气产业完成大力推进科技攻关,分层次布局勘探开发,加强国家级页岩气示范区建设以及完善基础设施及市场重点任务的推进,最终实现到2020年页岩气产量达到300亿立方米的目标。