2016年已经进入11月份，赶在年底前，《电力发展“十三五”规划》终于面世。

我们看到，减煤增加清洁能源还将持续。限制煤电发展速度和总量的政策也将继续。按照规划，煤电要取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上，装机规模力争控制在11亿千瓦以内。

目前全国6000千瓦及以上火电装机容量已经达到了10.3亿千瓦，未来调控难度看起来不小。

清洁能源将大幅发展，2020年风电要达到2.1亿千瓦，太阳能1.1亿千瓦，风电和太阳能与之前坊间传闻的数据相比有一定幅度的下调，但目标依然很高。

其中光伏将向分布式倾斜。光伏1.1亿千瓦装机目标中，分布式将达到6000万千万以上，这意味着分布式迎来大发展。下面，我们梳理了有增有减中的细节。

增清洁能源!风电发展速度放缓，分布式光伏是重点

按照规划，2020年全国风电装机达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电500万千瓦左右。太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。

此前在光伏大会开幕式上，国家能源局新能源司司长朱明提到，初步测算2020年风电和光伏并网总容量至少要达到4亿千瓦，新出炉规划中的目标比这一数字减少8000万千瓦。

截止2015年底，风电累计并网就达到1.29亿千瓦，在此前风能大会上有能源局领导预计今年达到1.5亿千瓦。按照规划，“十三五”接下来几年还有约6000万千瓦空间，平均每年新增1500万千瓦。与前两年相比，新增装机的绝对数量下降，此前2015年风电新增装机3200万千瓦，2014年新增2000万千瓦，按此推算“十三五”接下来的年份风电发展会适度放缓。

国家能源局总工程师韩水回答记者提问时也表示，在风电和光伏的布局上在“十三五”要进行优化，一些弃风、弃电的地区要有序发展、适当放缓规模和节奏。弃风、弃光率控制在5%以内的合理水平。

国家能源局数据显示，今年上半年，全国风电平均弃风率高达21%，甘肃、新疆等弃风严重地区弃风率甚至接近50%，上半年全国风电弃风电量323亿千瓦时。

西北区域弃风严重地区弃光也越发严重，西北省区弃光率超过30%。国家电网提供的数据显示，上半年国家电网公司经营区累计弃光电量为33.05亿千瓦时，同比增加91%，弃光比例为12.1%，同比上升2.05个百分点。

清洁能源发展也面临优化的难题。光伏“十三五”规划，以前坊间传目标是1.5亿千瓦，规划中提出1.1亿千瓦。

截至2015年底，我国光伏发电累计装机容量4318万千瓦，其中地面电站3712万千瓦，分布式606万千瓦。据光伏行业协会统计，受“630”抢装潮的影响，上半年光伏新增装机超过20GW，前不久协会秘书长王勃华在一次会上预计今年光伏装机可能近30GW。

43GW加上今年的近30GW，到今年底光伏累计装机可能会超过70GW。如果按规划的1.1亿千瓦来算，剩下几年一年也就只能分1000万千瓦。值得注意的是，新增光伏装机将向分布式倾斜。

规划中提出，到2020年分布式光伏要达到6000万千瓦以上。分布式光伏装机量量截止2015年底累计606万千瓦，由此可见“十三五”期间分布式会迎来大机遇。

此前，国家能源局新能源司梁志鹏也在发言中提到，“十三五”第一位就是要大力发展分布式光伏的应用。只是这样一来，地面电站发展空间会受到挤压。

不过别忘了，今年能源局单是领跑者就批了5.5GW，第一批光伏扶贫中298万千瓦也是地面电站。未来地面电站可能会突破规划指标。

去年底，国家能源局曾向各省发改委能源局等有关部门下发《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》，里面提到2020年底，要实现太阳能热发电总装机容量达到1000万千瓦。这次规划将目标压缩至500万千瓦。据称，目标下调的主要原因是官方认为1000万千瓦的装机目标过于理想化。

煤电装机控制在11亿千瓦以内，占比降至约55%

规划明确提出，严格控制煤电规划建设，合理控制煤电基地建设进度。延续了今年以来针对煤电的政策，今年4月份以来，发改委、能源局就接连发文刹车煤电。

截至2016年6月底，无所不能规模以上煤电装机规模已达到9.2亿千瓦，9月底全国6000千瓦及以上火电装机容量10.3亿千瓦。根据之前统计，截止2016年1月，各地在建拟建的煤电项目达到1.9亿千瓦。煤电装机目标控制在11亿千瓦以内，还是有些难度。

能源局电力司司长黄学农坦承，11亿千瓦这个目标任务不轻松，按现在已经开工、核准、在建的项目算下来，到“十三五”末，假如不控制就会到12.5亿以上。

但他认为，提出这个目标是因为能源局认为11亿是既能够保证电力供需也能够将煤电的利用小时控制在合理水平。煤电要取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上是按照测算倒推出来的。

关于调控措施，他提了几黄学农提了三点：

一是煤电规划建设风险预警机制，红色、黄色、绿色预警，红色区域绝对不能再建和核准。

二是采取“取消一批、缓核一批、缓建一批”的三个一批的措施。

三是淘汰落后产能。前几年政府这方面的力度很大，目前好淘汰的基本上都淘汰了，后面剩下的都是硬骨头，但是这个事还得做。根据现役落后机组情况，政府定了一个2000万千瓦的目标。通过这几项措施力争在2020年煤电装机控制在11亿这个水平。

压减1.5亿千瓦煤电项目，意味着每年要压减3000万千瓦，也是一项重任。