最近一年多，全国各地掀起了特色小镇、乡村旅游建设的高潮。

近期，住建部发布公示，公布第二批全国特色小镇名单，其中包括北京市怀柔区雁栖镇、北京市延庆区康庄镇、天津市武清区大王古庄镇等276个镇。

据了解，2016年，建设与发展特色小镇，被写入《国家“十三五”旅游业发展规划》中。此外，文化部《十三五文化体制改革纲要》中明确提出建设适合我国国情的“文化+”亮点工程，以文化旅游融合发展为聚集点，以文旅小镇为抓手，深入推进新型城镇化建设。

可见，特色小镇的建设在全国各地已然成为“新宠”。在领易咨询总经理邹毅看来，像一场运动的中国城镇化的转型模式，如今正在快速落地。经过这些年的磨合，其间的商业和技术难点在逐步攻克，一个个案子从构想、情怀、理念到图纸、建筑的产品落地的方案正在兑现。

“特色小镇”与常态“小镇”有着本质的区别。常态的“小镇”，更多意义上是一种行政区域上的概念，这种普通小镇并不需要有产业做支撑，它既可以有很深的文化底蕴，也可以仅是一个小规模人群的普通聚居地。但“特色小镇”却是一个集合产业、文化、旅游和社区之功能于一体的新型聚落单位，是以产业为核心，以项目为载体，生产、生活、生态互相融合的一个特定区域。

寻找特色文化

邹毅在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，文化旅游小镇或者文化旅游目的地，与市场上其他项目最大的不同点就是需要有一个独树一帜的文化系统。

“按照世界名著霍华德《明日的田园城市》的逻辑，每一个小镇项目都需要构建一个引力模型。这个理论从产品意义上来解读，有一个很重要的产品类型就是小镇中心。每一个小镇都有一个小镇中心，每一个旅游目的地都有一个综合游览的特色街区。”邹毅在接受记者采访时介绍道。

对此，祝大荣表示，发展特色小镇，其中涵盖的内容丰富多元，但最核心的必须是产业。发展特色小镇，首先应从产业抓起，依靠产业集聚人口、发展经济、提供服务。以产立镇、以产带镇、以产兴镇，实现产镇统筹和协调发展，促进从小镇资源到小镇产业，再到小镇经济，从而达到小镇发展，为中国特色小镇持续健康发展提供源源不断的动力和支持。

另外，有专家认为，特色小镇的发展应该和美丽乡村建设相结合起来，在发展过程中，调动特色文化产业的优势助力其融合发展。

对此，文化产业评论主编朱嘉告诉记者，这是两个概念。特色小镇、特色文化产业与美丽乡村建设没有必然的关系。乡村建设一定是在乡村，而特色小镇建设不一定局限在乡村。特色文化产业包含特色乡村，美丽乡村不等于特色文化产业全部。

值得注意的是，特色小镇要与当地的特色文化产业相结合，不能过于随便。朱嘉举例道，比如在安徽，以“一带一路”为主题的特色小镇，这就是结合了当地的特色文化。但是在云南某个历史文化地方，做一个哈利·波特主题的特色小镇，显然是不应景的。

当然，特色小镇中也只是部分的特色小镇与文化相关，不排除有跟文化完全没关系的特色小镇。但凡是涉及到特色文化产业部分，就必定要及时梳理和深度挖掘特色文化产业。

另外，朱嘉在接受采访时坦言，想要搞好特色小镇，要按规律和客观实际办事。有的地方没什么特色文化，或者特色文化不足以支撑搞特色小镇，不能强硬建立特色小镇。

朱嘉强调，如果围绕某个区域的特色文化产业来做特色小镇，首先，要对这个地方的特色文化产业细致梳理和提炼，围绕特色文化进行产业链拓展来推动产业的引进和打造。

祝大荣补充道，“加快中国特色小镇建设，首先要立足自身资源和环境禀赋，把握区域分工和社会分工带来的发展机遇，充分发挥区位优势、资源优势和产业优势，坚持和把握小城镇发展的特色并且要突出特色。”

发展阻力

记者梳理发现，在2016年7月1日，住建部、国家发改委、财政部在《关于开展特色小镇培育工作的通知》中指出，坚持突出特色的基本原则，从当地经济社会发展实际出发，发展特色产业，传承传统文化。

随后，在2016年10月8日，国家发改委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》再次提出：要立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等特色，加快发展特色优势主导产业。

邹毅坦言，目前特色小镇的建设，并不缺乏资金、政策方面的支持。然而，谈及特色小镇建设过程当中最大的阻力，他认为，主要是产业的引进，因为产业和用地的问题，构成了整个特色小镇发展的瓶颈。

邹毅表示，在具体的投资过程当中，土地方面存在一定的问题，因为土地性质、土地政策因素导致没有办法进行一定的地产化开发，以至于导致资金流入之后没有办法有效退出。

“另外，在产业引进方面。因为特色小镇需要比较强的产业支撑。而这种产业不是一朝一夕能培养出来的，大部分的特色小镇可能在短期内是很难做成的。”邹毅补充道。

所以，邹毅强调，同质化等其他大规模的开发问题，真正能落地的非常的少。解决同质化的问题还是从解决产业本身如何落地抓起。

即使面临的阻力再多，但在多位业内专家看来，特色小镇就是要全面体现“特色”，特色小镇的产业也应具有一定的创新性和特色性，这是不可否认的。要着力发展绿色低碳型产业，并能与周边产业形成集中产业链。除了特色产业以外，在空间布局上也要体现其相应的“特色”，具有较为统一的外贸特征。

当然，专家建议，特色小镇在一定意义上也需要建立与其发展相适应的产业、资金和人才进驻的制度，以及保障特色小镇可持续发展的环境治理和收益共享的机制。

朱嘉坦言，每个地方的阻力不一样，要根据每个地方的具体情况来说。比如PPP模式协调的问题，用地的问题，资金到位的问题，策划规划贯彻执行的问题，这都是可能面临的问题.

祝大荣表示，持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键，因此合适的融资模式对于特色小镇的发展是非常有必要的。政府和社会资本合作目前PPP模式在中国各级地方政府得到广泛运用，但是投资领域绝大多数集中在综合管廊、地下管网、自来水厂等基础设施和公共服务领域，而PPP在特色小镇建设方面应该得到合理地运用。