无人机如何不再任性飞(政策解读·聚焦)

天津宝坻区，一块18万平方米的无人机综合验证场，无人机试飞、载荷验证、培训、科普等系列服务都可进行，解决了不少无人机生产企业的痛点。

“过去企业没地方试飞，就到处乱跑。京津翱翔基地开放后，一家总部在深圳的无人机制造厂商就将部分部门搬到了附近，有了固定场地，效率大大提高，半年时间就培训了1000多位学员。”天津中科无人机应用研究院副院长陆小娟说。

此前，国家空中交通管制委员会办公室组织起草了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》(以下简称《条例》征求意见稿)，并公开征求意见。无人机“黑飞”状况怎么治？政府、企业、个人能做些啥？相关政策如何带来更完善的解决方案？

买卖环节或更严格——

轻型机销售备案建议避免重复管理

在深圳，无人机玩家小柯和陈先生表示，平时使用无人机主要用于拍摄。在购买时，他们登记了自己的名字和信息。一电科技、天津腾云智航科技公司有关负责人表示，企业生产的民用无人机目前由终端客户在民航民用无人机实名登记网上登记。大疆公司则采取实名激活的办法，登记实名信息后方可激活使用产品，一方面保障实名登记的信息真实，另一方面用户无需再登录民航局网站填写，且无人机一机一码，违规可追溯。

关于购买者实名认证，去年6月起实施的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》规定：在我国境内最大起飞重量为250克及以上的民用无人机，拥有者必须按规定实名登记，民航局航空器适航审定司是登记系统管理单位。至于销售企业是否向公安机关备案并核实信息等并没有要求。

《条例》征求意见稿拟对买卖双方提出要求。销售除微型无人机以外的民用无人机的单位、个人应当向公安机关备案，并核实记录购买单位、个人相关信息，定期向公安机关报备。购买除微型无人机以外的民用无人机的单位、个人应当通过实名认证，配合做好相关信息核实。

“目前还没有接到公安机关对备案手续和程序的明确规定。”大疆公司相关负责人表示，大疆支持对小型及以上无人机进行实名销售备案，“但对轻型机进行备案值得商榷。”

该负责人认为，轻型无人机个人消费属性明确，是人们日常生活中的家庭拍摄、娱乐设备，属于日常消费品。此前大疆配合民航局试点，为产品增加实名激活的设计，已经能够解决人机绑定的问题。“轻型机的实名销售备案，易造成重复管理；同时，购买轻型无人机的大量用户通常将该产品用于馈赠，并不能保证购买人和使用人的一致性。”