减税降费向消费端过渡 财政工具重启可能性较大

本报记者 杜丽娟 北京报道

尽管企业复工复产在加速推进，但经济下行趋势仍不可避免。1~2月全国税收收入同比下降11.2%，为5年来最大幅度的负增长，其中增值税和个人所得税也出现两位数的下滑情况。

《中国经营报》记者梳理发现，在财政部列出的主要20个税收项目中，80%的税收项目都出现了负增长，在疫情对经济负面影响逐渐显现的背景下，相应的减税降费力度仍需进一步加强。

多位受访的财税人士认为，当前除了适当放松财政赤字率限制，增加地方政府专项债新增限额等常规政策工具外，疫情特殊时期，存在重启财政工具的可能性。“比如要加大以财政作为引导资金的专项基金规模，并研究国债发行工作，同时可以实施调整个人所得税的政策等最终提振消费。”一位财税人士如是分析。

在该人士看来，当前的减税降费需要从生产端向消费端过渡，提振消费或许是稳增长主要的刺激手段。

宏观：增加赤字

疫情发生之前，按照中央经济工作会议的要求，2020年我国财政政策的基调依然是实施积极的财政政策。众所周知，积极财政政策的三个要素分别是增赤、减税、扩支。

作为常规政策工具，减税和扩支在前两个月的财政数据中已明显发挥作用。

3月24日，财政部发布了1~2月的财政数据，前两个月全国税收收入为31175亿元，同比下降11.2%。而为支持抗疫和企业复工复产出台的各项减税降费举措，粗略计算将超过1万亿元。

不仅如此，不同于往年发债节奏，今年财政部加快了提前下发专项债的时间，截至目前，年内提前下发的专项债额度已经用完。这被认为是财政政策发挥主动逆周期调节的另一重要功能。

郑州大学商学院执行院长王海杰坦言，当前宽松的货币政策固然可以解决企业的融资问题，并能在一定程度上增加就业，但是减税降费力度的深入推进，以及新基建的投资，最终还是要依靠财政政策来拉动，特别是以财政为引导资金的专项基金，可以发挥逆周期调节作用。

伴随着1~2月份各项数据的发布，短期内，税收收入或仍将处于负增长区间。这意味着，政府赤字会因周期性因素导致税收减少和支出增加而被动上升。

“当前背景下，政府工具箱中最直接的措施就是增加赤字规模，提高赤字率，从供求关系角度看，减税降费将从生产端向消费端过渡，这有利于增加市场供给，创造更多的消费机会。“一位财税人士如此评价。

数据显示，2019年预算赤字率为2.8%。早在2019年底，就有专家曾建议2020年财政赤字率可以提高到3.0%以上。

从中国财政赤字率的发展轨迹看，3%的赤字率一直被认为是一个天花板数值，但自2015年中国经济增速逐渐放缓并进入下行通道后，这一数字是否可以突破的问题，引起了学界和官方的诸多讨论。

中金报告指出，2020年财政赤字率有必要大幅扩张，其预测2020年一般公共预算赤字率可能提高至3%~4%，且不排除今年发行“抗疫”特别国债的可能性。

对于中金的预测，一位中部省份地方财政系统人士说，“事实上，就地方财政结构看，很多早已突破了3%的天花板，只是每年中央预算稳定调节基金会做调整，所以广义赤字一直在3%范围内，但是对于地方政府来说，我们希望国家在统计口径上可以更宽松，以保障地方稳增长需求。”

随后，官方对年内财政赤字率的问题进行了正面回应。